Существует несколько причин, по которым совет не хотел принимать полную власть в свои руки в 1917 году:

Несформированность идеологии: В момент Февральской революции совет не имел четкого плана действий и идеологии, чтобы руководить страной. Это создавало неопределенность и страх перед возможными последствиями принятия полной власти.

Наличие Временного правительства: Совет считал, что существующее Временное правительство необходимо для обеспечения стабильности и перехода к новому строю. Разделение власти с Временным правительством казалось им наилучшим способом соблюдения порядка и избежания хаоса.

Давление со стороны лояльных к Временному правительству партий и групп: Некоторые партии и группы в совете настаивали на сотрудничестве с Временным правительством, считая его легитимным органом власти. Это создавало разногласия и напряженные отношения в совете.

В результате этих факторов совет решил не принимать полную власть в свои руки и предпочел совместное управление с Временным правительством до октябрьской революции и установления большевистской власти.