В России в 17 веке приказы формировались по инициативе царя или его ближайших советников. Обычно приказы подписывались самим царем и распространялись по всей стране. Важным инструментом формирования приказов были также духовные собрания и патриаршеские письма, которые влияли на принятие решений и формирование законов.