Причиной того, что Николай I предпринял более действенные шаги по улучшению положения государственных крестьян, чем помещичьих, могли быть различные факторы. Во-первых, государственные крестьяне были прямыми подданными государства, и их благосостояние напрямую влияло на стабильность и безопасность страны. Поэтому улучшение их положения могло быть в интересах самого государства.

Во-вторых, государственные крестьяне могли быть фактически ближе к состоянию свободных крестьян, так как их обязанности перед государством были четко определены и контролировались. Поэтому улучшение их положения могло быть более простым и эффективным, чем у помещичьих крестьян, чьи обязанности и права могли быть более запутанными и противоречивыми.

Наконец, Николай I мог видеть в улучшении положения государственных крестьян возможность укрепления своей власти и авторитета, так как это могло принести ему поддержку и признательность этого слоя населения. В целом, сочетание этих факторов могло послужить причиной того, что Николай I предпочел улучшать положение государственных крестьян перед помещичьими.