До Николая I российские самодержцы обходились обычными органами управления, так как считали, что у них достаточно полномочий для решения всех вопросов. Однако при Николае I возникла необходимость использования чрезвычайных органов в связи с усилением внутренних и внешних угроз. В то время Россия столкнулась с серьезными социальными и политическими напряжениями, а также с усилением революционной деятельности. Поэтому Николай I пришлось ужесточить контроль и введение чрезвычайных органов, чтобы подавить любые проявления протеста и смягчить возможные угрозы для самодержавия.