Государственная дума формировалась в результате выборов на основе законодательства, установленного в России. Изначально в 1906 году члены Государственной думы избирались на основе широкого избирательного права, включавшего в себя все мужское население старше 25 лет. После реформы 1917 года была введена дифференцированная система избирательного права, которая учитывала социальное положение избирателей. Государственная дума состояла из двух палат: Государственной думы и Совета Государственной думы, которые проводили законодательную работу и контролировали деятельность правительства.