Причиной, которая побудила Екатерину II написать "Наказ", было ее стремление реформировать законодательную систему Российской империи и укрепить авторитет государства. Руководствуясь принципами просвещенного абсолютизма, императрица хотела установить более справедливый и эффективный порядок правления, который бы учитывал интересы народа и снижал коррупцию в системе власти. Работа над "Наказом" была для нее способом закрепить свои реформы и создать более современную правовую основу для управления страной.