А.Д. Меньшиков был назначен главным без заключения с предоставления права пройти через инстанции и стал фактически полноправным руководителем России после свержения царевича Алексея во время Стрелецкого бунта.

Он контролировал действия крестьян и солдат, приказывал о принятии определенных законов, а также устанавливал и отменял налоги на свое усмотрение.

Меньшиков внедрил систему репрессий и казней против своих противников, а также участвовал в множестве политических интриг и заговоров для укрепления своей власти.