Кратко и по делу — план первичной оценки и приоритеты местной администрации на первые $72$ часа после крупного теракта при перебитой транспортной сети и нарушенных коммуникациях.
Цель первичной оценки: быстро получить достоверную картину угроз для жизни, масштаба разрушений и критических нужд, чтобы расставить приоритеты ресурсов и мер реагирования.
1) Организация командования и связи (первые $0$–$2$ часа)
- Немедленно создать или активировать Единый Оперативный Центр (EOC) и назначить руководителя инцидента (единая цепочка принятия решений).
- Установить минимальные каналы связи: спутниковые телефоны, радиосвязь (VHF/UHF), резервные каналы МЧС/полиции, курьеры/курьеры-наземные.
- Назначить ответственных за связь с региональными/национальными службами, вооружёнными силами и службами экстренной помощи.
2) Быстрая разведка и сбор данных (первые $0$–$6$ часов)
- Сформировать полевые бригады для разведки ключевых зон (медицинская, спасательная, инфраструктурная). Форма первичной оценки: местоположение, границы опасной зоны, число погибших/раненых/потерянных, доступность дорог, очаги пожаров, подозрительные хазы/СВУ, состояние электросетей/водоснабжения/тепла/газопроводов.
- Использовать доступные источники: служебные патрули, БПЛА (если возможно), CCTV архивы, сообщения от населения (модерировать и верифицировать).
- Вести централизованную карту ситуаций (статусы с метками: «опасно», «частично доступно», «доступно»).
3) Приоритеты действий — правило приоритетов (срочно по убыванию важности)
- Спасти жизни — поиск и спасение, эвакуация раненых (приоритет $\text{№}1$).
- Обеспечить работу медучреждений и распределение пострадавших по стационарам (приоритет $\text{№}2$).
- Ликвидировать непосредственные риски (пожары, утечки газа, нестабильные конструкции, СВУ) (приоритет $\text{№}3$).
- Обеспечить общественный порядок и безопасность (кордоны, контроль доступа, предотвращение мародёрства) (приоритет $\text{№}4$).
- Обеспечить критические услуги (вода, энергия, канализация, маршруты для экстренных поездок) и временные убежища (приоритет $\text{№}5$).
- Информационная безопасность и контроль коммуникаций — достоверная связь с населением и предотвращение паники (приоритет $\text{№}6$).
4) Медицинская и спасательная логистика (первые $0$–$24$ часа)
- Организовать приём пострадавших: полевая триаж‑линия (красный/жёлтый/зелёный/умеренные), транспортировка к стационарам по приоритету.
- Развернуть мобильные госпитали, точки первой помощи и морг‑площадку для идентификации.
- Обеспечить запасы: переливание крови, анестетики, антишоки, перевязочные материалы.
5) Безопасность, правопорядок и следственные действия (первые $0$–$48$ часов)
- Установить зоны запрета доступа и кордоны; обеспечить охрану критических объектов.
- Скоординировать работу полиции, спецслужб и спасателей: поиск потенциальных соучастников, обезвреживание угроз.
- Зафиксировать и сохранить улики — минимизировать разрушение следов (назначить ответственных за охрану и документирование зон).
6) Жилищно‑коммунальные и жизненно важные службы (первые $6$–$72$ часа)
- Оценить доступность основных маршрутов для поставок гуманитарки и топлива; приоритизировать восстановление хотя бы односторонних коридоров для «зеленой линии» снабжения.
- Восстановить базовые коммуникации: сконцентрироваться на каналах для служб экстренного реагирования и сообщений населению (SMS‑рассылка, радиовещание, громкоговорители).
- Организовать временное расселение: эвакуационные центры, питание, вода, санитария, учёт уязвимых групп (дети, пожилые, инвалиды).
7) Информация для населения (сразу и постоянно)
- Быстрые короткие сообщения: что делать (укрыться/эвакуироваться), где искать помощь, безопасные маршруты, запрещённые зоны. Частая регулярность — минимум каждые $2$–$4$ часа по доступным каналам.
- Назначить официальных спикеров; опровергать слухи; давать только проверенные данные.
- Использовать ясный язык, инструкции «делай/не делай», карты эвакуации и контакты горячих линий.
8) Координация внешней помощи и ресурсов (первые $6$–$72$ часа)
- Запросить и распределить помощь от региона/государства/МЧС/военных/МЧС иностранных партнёров и NGO.
- Контролировать логистику: складирование, учёт топлива, медикаментов, продовольствия; выделение приоритетных маршрутов.
9) Учёт и мониторинг ключевых показателей (ежечасно/ежесмено)
- Количество погибших, раненных, эвакуированных, пропавших без вести; состояние основных маршрутов; остатки ключевых ресурсов (паливо, вода, медикаменты, кровати в госпиталях).
- Фиксировать решения и распоряжения (журналы EOC) для последующей ответственности и анализа.
10) Переход от «краткосрочного» к «переходному» периоду (после $24$–$72$ часов)
- Оценить начало восстановления инфраструктуры, долговременные убежища, восстановление электро- и теплоснабжения по приоритетным территориям (больницы, приюты).
- Начать план по восстановлению транспортных коридоров и логистики, работу по экономической и социальной поддержке пострадавших.
- Подготовить отчёт о ходе реакций и потребностях для запросов помощи и бюджета.
Краткий чек‑лист для немедленного выполнения (первые $0$–$6$ часов):
- Активировать EOC и назначить руководство.
- Обеспечить минимум связей (спутник/радио).
- Выделить спасотряды и медкоманды.
- Установить кордоны и зоны риска.
- Опубликовать первые инструкции населению.
- Начать сбор и централизованный учёт ключевых данных.
Комментарий: при нарушенных коммуникациях фокус — на создании надёжных «ручных» или автономных каналов связи и физической разведке, чётком командовании и быстрых жизнеспасающих действиях. Делайте частые короткие обновления для населения и фиксируйте все решения и потребности.
Если нужно — могу выслать шаблон первичной формы оценки/таблицу показателей для EOC.