"Устанавливать" означает утверждать, устанавливать или создавать что-то посредством деятельности или решений. Например, устанавливать правила или нормы.

"Санкционировать" означает одобрять, давать разрешение или санкцию на что-то. Например, санкционировать проведение мероприятия или сделки.

Таким образом, "устанавливать" и "санкционировать" имеют схожее, но не совсем одинаковое значение. "Устанавливать" может предшествовать "санкционированию", поскольку это действие может быть частью процесса санкционирования.