Глобализация снижает экономический суверенитет государств через усиление взаимозависимости рынков, международных правил и сил транснациональных корпораций: решения о налогах, инвестициях и промышленной политике всё чаще принимаются в условиях внешних ограничений и международных соглашений.
Компромиссы (с примерами)
- Налоговая политика:
- Конкуренция за капитал: страны снижают ставки или вводят льготы, чтобы привлечь инвестиции (пример — долгосрочная налоговая привлекательность Ирландии с ставкой корпоративного налога порядка $‘12.5\%‘$ в прошлом).
- Многосторонние соглашения: ради координации государства соглашаются на общие правила и минимальные ставки (OECD/G20 «Pillar Two» — общий минимальный налог около $‘15\%‘$), что ограничивает свободу манёвра, но уменьшает «гонку на дно».
- Регулирование инвестиций:
- Открытие рынка в обмен на гарантии: при подписании двусторонних инвестиционных договоров (BIT) или участия в зоне свободной торговли государство предоставляет защите инвесторов (включая ISDS), снижая свою способность оперативно менять правила для стратегических целей.
- Механизмы фильтрации: многие государства вводят преднамеренные компромиссы — открывают сектор для большинства инвесторов, но сохраняют механизм национального обзора или секторальные ограничения (пример — CFIUS в США, европейские механизмы контроля иностранных инвестиций).
- Защита национальных отраслей:
- Тарифы и субсидии vs. правила ВТО: государства уменьшают тарифы в рамках соглашений, но используют нетарифные меры и субсидии, которые согласуются или сталкиваются с правилами ВТО. Пример компромисса — временные защитные меры (антидемпинговые пошлины) или прямые субсидии в рамках оговорённых условий.
- Промышленная политика через «избирательную» поддержку (гранты, кредиты) при одновременном участии в глобальных цепочках поставок — компромисс между защитой и открытостью (пример: программы типа CHIPS Act в США — государственная поддержка при контроле экспорта технологий).
Преимущества для демократической подотчётности
- Подотчётность через кооперацию: многосторонние правила повышают прозрачность и стабильность правил, уменьшают произвольные национальные решения, что облегчает гражданский контроль.
- Улучшение условий и доступ к ресурсам: приток инвестиций и рост доходов расширяют фискальные возможности для социальных программ, что потенциально усиливает ответственность власти перед избирателями.
Угрозы для демократической подотчётности
- Сужение пространства для национальной политики: международные обязательства и влияние корпораций ограничивают выборы, которые могут предлагать избиратели; решения частично переносятся на международные органы или через частные арбитражи (ISDS), что снижает прямую подотчётность перед гражданами.
- Регуляторное захватывание и асимметрия информации: транснациональные фирмы обладают ресурсами и доступом к лицам власти, что увеличивает риск принятия решений в интересах бизнеса, а не общества.
- Сложность и непрозрачность международных соглашений: граждане и парламенты хуже контролируют детали соглашений, особенно когда переговоры закрыты.
Короткие практические смягчения (чтобы сохранить подотчётность)
- Прозрачность и парламентский контроль при ратификациях соглашений и при принятии налоговых компромиссов.
- Включение публичных интересов (около здравоохранения, экологии, безопасности) как явных исключений в международные договоры и ISDS.
- Координация налоговой политики и механизмы компенсации для уязвимых групп, чтобы глобальные правила не снимали ответственность правительства перед гражданами.
Вывод: глобализация заставляет государства делать компромиссы — от снижения налоговой свободы до ограничения регулирования инвестиций — что даёт экономические выгоды, но одновременно создаёт риски для демократической подотчётности; ключ в балансировании международных обязательств с прозрачностью, контролем и защитой общественных интересов.