Кратко сравнение подходов (ключевые принципы):
- ЕС / ряд стран Европы: тенденция к предположению трудовых отношений при фактическом контроле платформы (presumption of employment) и требованию прозрачности алгоритмов; цель — расширить защиту. Примерный критерий — контроль над ценой/заказами, санкции за отказ, невозможность делегирования.
- Великобритания: судебные решения признают многих платформенных работников «worker» (промежуточный статус с частичными правами: минимальная оплата, отпуск), а не полностью самозанятыми.
- Испания / Франция / Италия (отдельные меры): законодательно либо судьями признаётся работник (например для курьеров), вводятся отраслевые соглашения и обязательные социальные взносы.
- США / часть стран: склонность к статусу независимого подрядчика; однако в ряде юрисдикций применяют «ABC‑тест» (чтобы считать самозанятым, платформа должна доказать отсутствие контроля и пр.). В Калифорнии — спорные смешанные решения и политические меры (AB5 / Prop 22).
- Гибридные решения: введение «dependent contractor» или «intermediary» статуса с базовыми соцправами без полного трудового статуса.
Предложенная модель регулирования (баланс защиты и инноваций)
Цель: обеспечить базовую социальную защиту и представительство платформенных работников, сохранив гибкость и стимулы для платформ и стартапов.
1) Правовой механизм — «опровержимое презумпция занятости»
- Если платформа фактически контролирует условия работы (алгоритмический менеджмент, ценообразование, санкции, запрет делегирования) — предварительно считается, что работник имеет статус работника/работницы. Платформа может опровергнуть презумпцию доказательствами реальной самостоятельности.
- Критерии формализуются в списке факторов (контроль, зависимость дохода, интеграция в бизнес платформы, возможность одновременной работы с другими заказчиками).
2) Двухуровневая правовая шкала (чётко прописанная):
- Стандартный работник: полные трудовые права (минимальная оплата, отпуск, соцвзносы, защита по охране труда).
- «Зависимый самозанятый» (intermediate status): для тех, кто требует гибкости, но фактически зависит от платформы — базовые права: минимум по оплате/гарантированный доход за время онлайн, оплачиваемый больничный/отпуск пропорционально часам, страхование травм и пенсионные взносы. Перевод в полный трудовой статус при определённых порогах зависимости.
3) Портативный фонд соцзащиты (обязательные взносы платформ)
- Платформы перечисляют взносы в персональные портативные счета работников; фонд финансирует больничные, пенсии, страхование от несчастных случаев, переходные выплаты при потере активности.
- Примерная ставка: доступный ориентир $5\%-12\%$ от доходов, с пониженной ставкой для мелких платформ и стартапов в переходный период (см. пункт 6).
4) Минимальные гарантии оплаты и прозрачность алгоритмов
- Минимальная оплата/гарантированный доход на время ожидания заказов (минимум либо почасово, либо за заказ с учётом времени и расстояния).
- Право работника получать объяснение алгоритмических решений, право на человеческое обжалование санкций/блокировок; аудит алгоритмов регулятором при жалобах.
5) Коллективное представительство и право на коллективные переговоры
- Гарантируется право на организацию, коллективные переговоры и заключение отраслевых соглашений для платформенных работников (включая самозанятых и «зависимых»).
6) Дифференцированная загрузка для стимулирования инноваций
- Малые платформы и стартапы получают налогово‑административные послабления/переходный период (например, первые $2$ года или до достижения годового оборота \(\€X\)) для реализации модели без разорительных затрат. Порог и сроки устанавливаются национально.
- Регуляторный «песочница» (sandbox) для экспериментальных моделей доставки/сервиса с мониторингом соцэффектов.
7) Исполнение и санкции
- Простые механизмы контроля: публичная регистрация платформ, обязательная отчетность о взносах, штрафы за фиктивную самозанятость, ускоренные процедуры разрешения трудовых споров. Право регулятора требовать доступ к данным (анонимизированным) для проверки соответствия.
Почему это балансирует защиту и инновации:
- Презумпция и чёткие критерии уменьшают неопределённость и судебные споры.
- Промежуточный статус и портативные фонды дают базовую защиту тем, кто ценит гибкость.
- Переходные послабления и sandbox снижают барьер входа для новых игроков.
Краткая практическая дорожная карта внедрения:
1) Принять закон об опровержимой презумпции + определить критерии.
2) Создать национальный портативный фонд и правила взносов.
3) Установить алгоритмическую прозрачность и процедуру обжалования.
4) Ввести поэтапные правила и поддержку для малых платформ; обеспечить мониторинг и ревизию правил через $2-3$ года.
Итог: сочетание презумпции занятости, промежуточного статуса с базовыми правами, портативных соцвзносов и защиты от алгоритмической дискриминации даёт возможность защитить соцправа без полного разрушения гибкости платформенной экономики.