Кратко и по сути.
Основные принципы МГП
- Различение: обязаны отличать лица и объекты, прямо участвующие в боевых действиях, от гражданских и гражданских объектов; атаки допускаются только по законным военным целям.
- Пропорциональность: запрещены атаки, ожидаемое неизбирательное ущерб гражданским и гражданским объектам будет явно несоразмерен ожидаемому конкретному и непосредственному военному преимуществу.
- Предосторожности (precautions): стороны должны принимать все возможные меры для сведения к минимуму вреда гражданским (выбор средств/методов, проверка целей, предупреждение населения).
- Гуманность и запрет на нарушения основных прав: запрещены пытки, бесчеловечное обращение, взятие заложников, умышленное причинение массовых страданий, нападения на медицинский и гуманитарный персонал.
- Военная необходимость: использование силы допускается лишь для достижения законных военных целей и в пределах, необходимых для их достижения.
- Норма hors de combat и статус раненых/пленных: раненые и сдавшиеся должны получать защиту; статус военнопленных по правилам зависит от классификации конфликта.
Правовые источники и сфера применения
- Международное гуманитарное право применяется в двух режимах: международные вооружённые конфликты (МВК) и немеждународные вооружённые конфликты (НВК).
- Для НВК ключевое правило — Общая статья 3 Женевских конвенций (минимальные стандарты) и при наличии критериев — Дополнительный протокол II (ограниченная регуляция, применим только если НФ обладают достаточной организацией и контролем территории).
- Многие нормы МГП являются обычным международным правом и обязательны для всех акторов (включая негосударственные вооружённые формирования — НФ), даже если они не подписали соответствующие договоры.
Как применяется МГП к конфликтам с участием НФ (практические положения)
- Обязательства НФ: НФ обязаны соблюдать базовые нормы МГП (запреты на убийства вне боя, пытки, взятие заложников, нападения на гражданских и т.д.). Они несут персональную ответственность за военные преступления.
- Классификация: первой задачей — определить, является ли столкновение НВК (тогда применима Общая статья 3 и обычное право) или МВК (если вовлечено другое государство). Неправильная классификация не освобождает от обязанностей по защите гражданских.
- Целевые воздействия: бойцы НФ, которые прямо участвуют в боевых действиях, могут быть легитимной целью во время непосредственного участия; но гражданские не должны подвергаться атакам. Концепция «прямого участия в hostilities» требует конкретной и непосредственной связи с боевыми действиями. ICRC и практика военных указывают на критерий «непрерывная боевая функция» для определения, когда лицо может считаться законной целью в промежутках между атаками.
- Захваченные бойцы НФ обычно не получают статуса военнопленных по правилам Женевских конвенций, если конфликт не является МВК; однако им гарантируется защита от жестокого обращения и справедливое обращение в соответствии с Общей статьёй 3 и национальным правом.
- Контроль территории: когда НФ контролируют территорию, на них ложатся дополнительные обязанности (например, обеспечение порядка, защита жителей), и применение протокола II возможно.
Ограничения и практические трудности
- Исполнение и принуждение: у МГП ограниченные механизмы принуждения против НФ; привлечение к ответственности зависит от национальных судов, трибуналов и международных механизмов (Международный уголовный суд) — но доказать вину, собрать свидетельства в зоне конфликта сложно.
- Фрагментированность и организация НФ: многие НФ децентрализованы, что осложняет применение критериев организации/контроля и выполнение мер предосторожности.
- Смесь гражданских и боевиков, «жёсткая» урбанизированная война, использование гражданских как живых щитов, скрывание среди мирного населения и инфраструктуры — всё это затрудняет практическое соблюдение принципа различения и увеличивает риск нарушений.
- Террористическая деятельность и уголовное право: ответ государств часто идёт через антитеррористическое законодательство, что порой приводит к конфликту с гарантиями МГП и правами человека (например, отсутствие надлежащих процедур при задержаниях).
- Трудности классификации лиц: не все участники НФ подпадают под понятие «комбатант» — отсутствие автоматического статуса ПП (военнопленных) для участников НВК.
Обязанности государств и третьих лиц
- Государства обязаны «обеспечивать соблюдение» МГП (статья 1 в протоколах), пресекать и наказывать нарушения, контролировать и ограничивать передачу оружия, предотвращать военное сотрудничество, которое приводит к нарушениям.
- Третьи государства и организации обязаны уважать и обеспечивать уважение МГП и способствовать доступу гуманитарных организаций.
Практические рекомендации при применении МГП в операциях с НФ
- Чётко классифицировать характер конфликта и применимое право; документировать решения.
- Перед каждой атакой оценивать соответствие различию, пропорциональности и предосторожностям; выбирать средства и методы с учётом минимизации гражданского вреда.
- Разрабатывать правила применения силы с учётом определения прямого участия и продолжающейся боевой функции.
- Обеспечивать расследования сообщений о нарушениях, привлечение виновных к ответственности и предоставление репараций пострадавшим, когда это предусмотрено.
- Сотрудничать с гуманитарными актором и обеспечивать безопасный доступ для помощи.
Вывод (суть)
- МГП распространяется и на конфликты с участием НФ: базовые запреты и принципы применимы, но их практическое осуществление осложнено фрагментацией, смешением боевых и гражданских, а также ограниченными механизмами принуждения. Соблюдение МГП требует от государств и НФ ясных правил, прозрачности действий и готовности расследовать и наказывать нарушения.