Кратко о легитимности: в переходных режимах политическая легитимность складывается не только из формального соответствия (выборы, конституции), но и из восприятия граждан — доверия к институтам, готовности признавать власть и следовать правилам. В Восточной Европе 1990‑х источники легитимности были особенно множественными и конкурирующими: партийная организация власти, активность гражданского общества, информационная роль медиа, а также международные акторы (ЕС, МВФ и т. п.).
Роль партий
- Функции: преемственность власти, агрегирование интересов, формирование правительственной политики и ответственности перед избирателями.
- Особенности 1990‑х: быстрый распад монополии коммунистических партий, появление «диссидентских» и «реформаторских» движений, затем фрагментация и персонализация партийных систем.
- Последствия для легитимности: где партии были институционально устойчивы и программно определены (частично Польша, Чехия) — они создавали предсказуемость и укрепляли легитимность; где же доминировали переименованные советские элиты, клиентелизм и частая смена партий — доверие падало (Болгария, часть пост‑комунистических кабинетов).
- Примеры: в Польше переход от профсоюзного движения «Солидарность» к партийной конкуренции дал легитимность сначала через моральный авторитет, затем через институционализацию; в Румынии слабые и фрагментированные партии после 1989 не сумели обеспечить устойчивую легитимность.
Роль гражданского общества
- Функции: мобилизация и политизация граждан, контроль над властью, выработка нормативов (прав человека, прозрачность), предоставление услуг и альтернативных публичных площадок.
- Особенности: в странах с сильными организациями (независимые профсоюзы, церкви, НГО, студенческие и интеллигентские сети) переход сопровождался высокой вовлечённостью и консенсусом по правовым нормам. Там легитимность нового порядка опиралась на общественную поддержку.
- Последствия: слабое гражданское общество — низкая общественная контрольность, рост апатии и уязвимость к клиентелизму и коррумпированности; сильное — повышенная требовательность к подотчётности власти.
- Примеры: Польская Католическая церковь и профсоюзы усилили легитимность перехода; в Прибалтике массовые движения (Независимость) придали правителям высокий начальный мандат; в Румынии и Болгарии гражданские структуры долго не восполняли контрольную роль.
Роль медиа
- Функции: информирование, формирование общественной повестки, мониторинг власти, форум для общественного обсуждения.
- Особенности 1990‑х: быстая либерализация СМИ, появление независимой прессы и передач, при этом сильные влияние собственников, политическая поляризация СМИ и экономические ограничения. Важна роль зарубежных источников (Radio Free Europe и пр.) в ранний период.
- Последствия: независимые и плюралистичные медиа усиливали прозрачность и тем самым легитимность государственных институтов; политически захваченные или криминализованные медиа подрывали доверие.
- Примеры: свободная пресса в Чехии и Прибалтике способствовала публичной легитимации реформ; в некоторых странах приватизация и олигархизация СМИ (позднее 1990‑х—2000‑е) делала медиа инструментом делегитимации оппонентов и снижала доверие к политике.
Взаимодействие факторов и внешние влияния
- Комплексность: легитимность формируется через взаимодействие: сильные партии + развитое гражданское общество + независимые медиа = более устойчивая легитимность. Отсутствие любого элемента делает систему уязвимой.
- Экономический фактор: экономические трудности (шоки приватизации, безработица) резко уменьшали общественное доверие, даже при формально свободных институтах.
- Роль внешних акторов: ЕС, НАТО, западные НПО и финансирование помогали легитимировать реформаторов и стимулировать институционализацию (условия членства, помощь в реформировании СМИ и НГО).
Вывод (сжатo)
- Партии обеспечивают институциональную структуру и ответственность, но их вклад в легитимность зависит от программной ясности и институционализации.
- Гражданское общество даёт нормативную и контролирующую основу легитимности; где оно сильнее — легитимность новому порядку прочнее.
- Медиа формируют информационный и коммуникативный базис легитимности: прозрачные, плюралистичные СМИ усиливают доверие; захваченные — подрывают.
- В 1990‑х успешная демократизация и закрепление легитимности происходили там, где сочетались устойчивые партии, активное гражданское общество, независимые медиа и относительно благоприятные социально‑экономические условия; наоборот, их дефицит приводил к делегитимации и возвратам к авторитарным практикам.