Кратко и по существу — набор практических мер для поэтапной интеграции неформальной застройки без принудительных выселений.
Градостроительные и архитектурные меры
- Инкрементальное улучшение инфраструктуры: поэтапная прокладка воды, канализации, дренажа, уличного освещения и электроснабжения с минимальным вмешательством в застроенную ткань.
- Упорядочение улиц и связности: формирование базовой уличной сети (пешеходные коридоры, аварийные проезды, соединения с городской транспортной сеткой) — часто через расчистку узких проходов и создание «гибких» улиц.
- Центры обслуживания и общественные пространства: небольшие поликлиники, школы, рынки, площадки и парки — как узлы интеграции, расположенные в доступных местах.
- Инкрементальное жилищное улучшение: программы по улучшению существующих домов (укрепление конструкций, гидроизоляция, утепление, расширение этажности там, где возможно) с типовыми наборами решений и инструкциями.
- Многофункциональность и плотность: поощрение смешанного землепользования (торговля, производство малого масштаба, жилье) и локального увеличения плотности вдоль коридоров транспорта — при сохранении нынешних жителей.
- Резервы для роста и риск-минимизация: перевод опасных и затопляемых участков в общественные/зелёные зоны с переселением внутри района на доступные свободные участки.
- Транспортная интеграция: создание маршрутов общественного транспорта и пешеходных «фидеров», улучшение доступа к пересадочным узлам.
- Экологическая инженерия: сбор дождевой воды, локальные очистные, управление стоками и утилизация отходов.
Социальные, правовые и экономические меры
- Участие сообщества: постоянные площадки и комитеты жителей в планировании, техническом надзоре и управлении проектами (community-driven upgrading).
- Временные и поэтапные права пользования землёй: выдача удостоверений проживания/временных прав (occupancy certificates), формирование путей к формализации (приоритизация внатуре, лизинг, долгосрочные аренды, постепенное оформление прав).
- Нормативная и институциональная база: создание отдельных процедур для упрощённой легализации и планирования неформальных районов, межведомственные «штабы» для координации.
- Финансовые инструменты: субсидии на микроулучшения, льготные кредиты, гранты для кооперативов жильцов, модели community land trust, механизмы захвата прироста стоимости (value capture) для финансирования инфраструктуры.
- Экономическая интеграция: поддержка местного предпринимательства, программы профессионального обучения, доступ к микрофинансированию, рынки и хабы для малого производства.
- Социальные услуги и безопасность: доступ к здравоохранению, образованию, службам социального обслуживания и полицейским программам профилактики — с участием общины.
- Защита от вытеснения: правила по правам найма, социальное жильё, квоты при реновации, компенсации и опции возвращения для жильцов.
- Прозрачность и разрешение споров: ясные механизмы жалоб, медиация и правовая поддержка для уязвимых групп.
Поэтапная стратегия реализации (примерная последовательность)
1. Диагностика и картирование с участием жителей: инфраструктура, риски, владельцы/фактическое пользование.
2. Пилотные проекты по улучшению инфраструктуры и жилищ — показать быстрые выигрыши.
3. Институциональные изменения: временные права, упрощённые нормы, создание координационного механизма.
4. Масштабирование улучшений: вода, канализация, дороги, общественные объекты.
5. Формализация прав — поэтапное предоставление долгосрочных прав при выполнении условий (планы, уплата взносов, соблюдение норм).
6. Экономическое включение и долговременное управление (кооперативы, CLT, муниципальные сервисы).
Меры против нежелательной реновации и гентрификации
- Гарантированные права на возвращение для переселённых внутри района.
- Аддитивные субсидии/помощь только для текущих жителей (а не новых инвесторов).
- Community land trust и долгосрочные льготные аренды для сохранения доступности.
- Мониторинг цен и целевые меры поддержки наиболее уязвимых.
Коротко о рисках и условностях
- Ключ — участие жителей и прозрачное финансирование.
- Нужна координация между муниципалитетом, коммунальными службами и гражданскими организациями.
- Инкрементальность требует времени; без гарантий прав улучшения могут привести к вытеснению — поэтому права и социальные меры идут параллельно с физическим апгрейдом.
Если нужно, могу предложить короткий план действий на 1/3/5 лет или примерные инструменты финансирования под конкретный контекст.