Ниже — сжатая, практическая оценка кейса: государство небольшого экспортёра вводит индустриальную политику с субсидиями и протекционизмом для «национальных чемпионов».

1) Краткосрочные выгоды

Ускоренное создание рабочих мест в целевых отраслях; снижение безработицы в пострадавших секторах. Рост объёма производства и, возможно, краткосрочный экспорт/замещение импорта. Накопление минимумов масштаба и сырьевой базы, необходимые для конвергенции в конкурентоспособность. Политический эффект: демонстрация активности правительства, поддержка стратегических компаний.

2) Краткосрочные риски

Бюджетные расходы и давление на дефицит/внешние резервы (субсидии, тарифы). Растущая рента и коррумпированность: компании могут получать ренту без улучшения эффективности. Перекос ценообразования и дефицит конкуренции (завышенные цены, снижение качества). Ответные меры со стороны торговых партнёров/риски нарушения WTO. Давление на валюту (аппрециация при росте экспорта) или «голландская болезнь» при перераспределении ресурсов.

3) Долгосрочные выгоды (если сделано правильно)

Увеличение общей производительности (TFP) через технологические внешние эффекты и обучение. Диверсификация экспорта, снижение уязвимости к сырьевым шокам. Появление кластеров и глубже интегрированных цепочек добавленной стоимости. Рост человеческого капитала и НИОКР в секторе при условии связки с компенсациями/обучением.

4) Долгосрочные риски

Закрепление неэффективных компаний и отраслей, зависимость от льгот (subsidy-dependence). Снижение конкурентоспособности и инновационной динамики из‑за отсутствия давления рынка. Длительная фискальная нагрузка и ухудшение конкурентного климата для молодых компаний. Политическая захватимость политики лобби, неравномерное распределение выгоды (усиление неравенства). Риск, что «чемпионы» останутся нишевыми/несопоставимыми на мировых рынках — потеря ресурсов.

5) Альтернативные/дополняющие инструменты (готовые варианты с преимуществами)

Горизонтальные меры: улучшение институционального климата, прав собственности, борьба с коррупцией (сильнее эффект на всю экономику). Инвестиции в инфраструктуру и логистику (низкие трансакционные издержки для всех). Инвестиции в образование и переподготовку, системное повышение качества рабочей силы. Налоговые стимулы и кредиты для инноваций (R&D tax credits), венчурные/гарантийные фонды. Целевые, но временные и условные субсидии: только на R&D, экспорт, обучение, или при достижении KPI. Государственные закупки (public procurement) как инструмент создания рынка для новых фирм. Кластерная политика, технологические парки, акселераторы — стимулируют agglomeration benefits. Улучшение доступа к финансированию (экспортные кредиты, гарантийные схемы) вместо прямых дотаций.

6) Как снизить риски при реализации индустриальной политики

Жёсткая условность: поддержка только при достижении конкретных KPI (экспорт, продуктивность, локализация). Сроки (sunset clauses) и этапность: временные меры с обязательной оценкой и снятием при отсутствии прогресса. Конкурентный отбор получателей (аукционы, тендеры) и прозрачность распределения средств. Клаусулы claw-back и штрафы при несоблюдении условий. Независимая внешняя оценка эффективности (mid-term и ex-post). Координация с торговой политикой и мониторинг риска реталиации.

7) Критерии и индикаторы успешности (конкретно и измеримо)

Производительность: рост валовой добавленной стоимости на работника в целевых фирмах и TFP (ежегодно). Целевой ориентир — схождение к международным отраслевым бенчмаркам за 5–10 лет. Экспорт: рост экспорта целевой отрасли и изменение доли высокотехнологичного экспорта; уменьшение концентрированности экспортной корзины (Herfindahl index). Инвестиции: частные капиталовложения в отрасль (private capex) как доля от общих инвестиций (рост должен сопровождать государственные расходы). Инновации: R&D расходы фирмы/отрасли (% от выручки), патентная активность, внедрение технологий. Финансовая эффективность: положительная чистая приведённая стоимость (NPV) господдержки или возврат на капитал (ROI) по проектам; бюджетная стоимость на созданное рабочее место. Устойчивость: доля компаний, продолжающих функционировать без субсидий через 3–5 лет после окончания поддержки. Социальные эффекты: качественные рабочие места, рост реальных заработных плат, изменение бедности/неравенства в затронутых регионах. Торговые/правовые риски: отсутствие существенных споров/санкций со стороны партнёров.

8) Рекомендации по таймлайну и порогам

Краткий горизонт (1–3 года): ориентиры — запуск программ, формализация KPI, первые результаты по созданию производственных мощностей и рабочим мест. Среднесрочный (3–7 лет): уже измеримый прирост продуктивности, доли экспорта и частных инвестиций. Долгосрочный (7–15 лет): подтверждённая конкурентоспособность на мировом рынке, сокращение зависимости от поддержки. Практическое правило: если через 5 лет поддержка не приводит к ощутимому росту частных инвестиций, экспорта и производительности — сворачивать/перепрофилировать.

Короткое резюме

Индустриальная политика может принести диверсификацию и рост, но сопряжена с большими фискальными и институциональными рисками. Успех требует строгой условности, временных рамок, прозрачности и сочетания с горизонтальными реформами (инфраструктура, образование, конкуренция). Оценивать нужно по объективным KPI: TFP, экспорт, частные инвестиции, R&D и самодостаточность компаний после фазы поддержки.

Могу помочь составить конкретную систему KPI и механизмы условности/аукционы для выбранных отраслей, если дадите детали (сектор, объёмы поддержки, бюджет, временные рамки).