Возьмём для анализа Бразилию — типичный пример страны Латинской Америки с большой долей неформальной экономики и хорошо задокументированными мерами по её сокращению $например,режимMEIиSimplesNacional$. Ниже — обзор методов измерения, ключевых причин широкого распространения неформальности и политик, которые показали относительную эффективность при переводе работников и фирм в формальную экономику.

1) Как измеряют масштаб неформальной экономики

Трудовые обследования домохозяйств $householdsurveys$. В Бразилии основным источником является PNAD/PNAD Contínua $IBGE$. По ним измеряют долю занятых без формального трудового контракта, самозанятых без регистрации, работников, не платящих социальные взносы и т.д. Плюсы: подробная микроинформация о работниках. Минусы: самозанятость и «серые» формы сложно отделить; нет информации о выручке фирм.Опросы предприятий $enterprisesurveys$. Даёт картину о фирмах малого сектора, регистрации, налоговом статусе. Минус: проблемы со скрывающимися фирмами $непоявляютсяввыборке$.Регистровые данные $формальныеработодатели,налоговыебазы,системастрахованияпобезработице$. В Бразилии — RAIS, CAGED и налоговые регистры. Позволяют измерить формальную занятость, но не показывают «скрытую» часть.«Сверки» национальных счетов $gapapproach$. Сравнивают данные потребления/доходов с официальным ВВП; расхождения дают оценку теневого сектора. Метод грубый и чувствителен к ошибкам в счётах.Эконометрические модели $напр.,MIMIC$. Моделируют неформальную экономику как латентную переменную по набору индикаторов $налогообложение,нормытруда,инспекции$. Дают относительные оценки, но зависят от допущений.Индиректные индикаторы: потребление электроэнергии, спутниковые ночные огни, динамика налогооблагаемой базы и др. Используют для пространственного анализа и оценки тенденций.Комбинация источников $рекомендуется$. Наиболее надёжные оценки получаются при сочетании домохозяйственных обследований, регистров и косвенных индикаторов.

2) Основные причины распространения неформальной экономики в Бразилии $иобщиепричиныврегионе$

Высокие бремя формального найма: высокие налоговые и внебюджетные отчисления на зарплату $платеживсоциальныефонды$, которые делают формальную занятость дорогой для работодателя.Сложность и стоимость регистрации и соблюдения регуляций $административныебарьеры,многоступенчатаяотчётность$.Жёсткость трудового законодательства $впрежнемвиде—положенийCLT$, которая повышает издержки найма/увольнения и стимулирует «гибкие» неформальные отношения.Микроскопическая структура бизнеса: большая доля микро- и микроно-индивидуальных предпринимателей с низкой продуктивностью и малыми оборотами, для которых формализация кажется невыгодной.Ограниченный доступ к финансированию, рынкам и технологиям — без формальности малые фирмы не получают кредитов и контрактов.Слабые административные и налоговые институты, коррупция и уклонение от налогов.Социальная защита, привязанная к формальному трудоустройству — одновременно стимул и барьер $некоторыеработникипредпочитаютinformal,еслиформальнаязанятостьнепредоставляетзаметныхпреимуществ$.Миграция в города и недостаток рабочих мест в формальном секторе — неформальная экономика служит «подушкой» занятости.

3) Какие политики работают $опытидоказательства$ Опыт Бразилии и других стран показывает, что эффективная политика — комплексная, сочетает «снизу-вверх» стимулы и «сверху» институты. Ключевые меры:

А. Упрощение регистрации и снижение административных издержек

MEI $MicroempreendedorIndividual$ в Бразилии — яркий пример. Созданный в 2008–2009 гг. режим позволяет индивидуальным предпринимателям регистрироваться онлайн с фиксированным минимальным налогом и получать право на социальное страхование. Эффекты: значительное увеличение числа формально зарегистрированных микропредпринимателей, улучшение доступа к банковским продуктам и правам. Ограничения: порог по доходу и ограниченная защита, многие остаются на низкой доходности.One-stop-shops, онлайн-регистрация, упрощённые лицензии $licences$ и цифровые сервисы сокращают транзакционные издержки.

Б. Упрощённые налоговые режимы для малого бизнеса

Simples Nacional в Бразилии: объединение налогов и упрощённая отчётность для малых фирм. Снижает административные и фискальные барьеры. На практике стимулирует переход в форму, но и порождает «ступеньки» $thresholds$, которые надо проектировать осторожно.

В. Пресуппозицийные/плоские налоги и льготы на первые годы

Временные налоговые каникулы, льготы на взносы работодателя в первые годы работы фирмы или при найме уязвимых групп $молодёжь,женщины$ снижают издержки перехода.

Г. Расширение социальной защиты вне привязки к формальной занятости

Доступ к пенсиям или пособиям при уплате небольших фиксированных взносов $какуMEI$ делает формальность более привлекательной.Портативная социальная защита $выплатыипособия,которыенетеряютсяприпереходемеждуформальныминеформальнымработой$ снижают фискальный шок.

Д. Доступ к финансам, рынкам и технологиям

Микрокредит, инклюзивное банковское обслуживание и гарантии уменьшают зависимость бизнеса от неформальных источников.Доступ к электронным платежам и цифровым платформам упрощает учёт и интеграцию в формальные каналы торговли.

Е. Повышение продуктивности через обучение и поддержка бизнеса

Тренинги по управлению, бухгалтерии, маркетингу, помощь в сертификации и выходе на формальные рынки повышают доходность формализации.Кластерные программы и инкубаторы.

Ж. Целенаправленная инспекция и привязанные стимулы

Сбалансированная политика, где усиление контроля сочетается с возможностью «амнистий» и упрощённой регистрации; агрессивные штрафы без доступных альтернатив часто приводят к ещё большей тени.

З. Гарантированный доступ к госзакупкам и контрактам для формальных МСБ

Преференции в госзакупках создают спрос на формальность.

4) Практические уроки и ограничения

Формализация — не только административный акт; для устойчивого перехода нужна экономическая выгода: доступ к рынкам, финансам, обучению и защите. Формальная регистрация без ощутимых преимуществ редко устойчива.Пороговые правила $доходы,численность$ в упрощённых режимах должны быть спроектированы аккуратно, иначе они создают «ловушки бедности» $фирмысознательнодержатсянижепорога$.Политика должна быть дифференцированной по секторам и регионам: в сельской местности и для мелких услуг нужны иные инструменты, чем для городских уличных продавцов.Социальная политика имеет двойственный эффект: расширение универсальных трансфертов может снизить мотивацию формализоваться, но при условии целевой поддержки формализации $льготы,обучение$ может облегчить переход.Необходим координационный пакет: упрощение регистрации + налоговые стимулы + доступ к финансам + обучение + модернизация инспекций.

5) Конкретные рекомендации применительно к Бразилии $иприменимыевдругихстранахрегиона$

Увеличить информированность о преимуществах режимов, упростить онлайн-регистрацию и расширить MEI/аналогичные режимы по доходным порогам/секторам.Совместить временные налоговые каникулы с программами повышения продуктивности $обучение,доступкрынкам$.Перевести часть социальной защиты в портативную, менее зависящую от формальной занятости $минимальнаябазоваязащитаплюскоммерческаядоплата$.Снизить стоимость формального найма $транспарентныеи,привозможности,снижаемыевзносыдлямалыхработодателей$.Развивать цифровые платежи, учет и микрофинансирование для облегчения выхода на формальный рынок.Целенаправленные программы трудоустройства и субсидий при найме уязвимых групп.Улучшить сбор и комбинирование данных $домохозяйства+регистры+косвенныеиндикаторы$ для более точного мониторинга и оценки политики.

6) Заключение
Неформальная экономика в Бразилии — многоплановая проблема: её масштаб измеряется сочетанием прямых $опросы,регистры$ и косвенных методов; причины — экономические, институциональные и социальные; эффективные меры — комплексные, сочетающие снижение административных и фискальных барьеров, расширение выгод формализации $доступккредитам,рынкам,защите$ и повышение продуктивности фирм и работников. Программы вроде MEI и Simples Nacional показали, что при правильном дизайне формализация возможна, но долгосрочный успех требует сочетания стимулов, поддержки и инклюзивных институтов.

Если хотите, могу:

привести актуальные численные оценки доли неформальной занятости в Бразилии $споследнимиисточниками$,подготовить сравнительную сводку с одной страной Африки $напр.,НигерияилиЮАР$,или детализировать конкретную дорожную карту политики для выбранного муниципалитета/сектора.