Кратко: разрыв между ростом экспорта текстиля и электроники и отсутствием заметного роста зарплат объясняется структурой GVC — доминируют этапы с низкой добавленной стоимостью (сборка, обработка), слабые локальные цепочки поставок, ограниченный трансфер технологий и сильная сегментация рынка труда. Ниже — сжатый разбор причин и конкретные политики для увеличения локальной добавленной стоимости (DVA) и снижения неравенства.
Причины разрыва в захвате стоимости
- Энклавный характер производства: экспортные мощности (EPZ, контрактное производство) принадлежат иностранным компаниям и ориентированы на сборку/пакетирование — низкая локализация компонентов и услуг.
- Низкая доля высокотехнологичных операций: проектирование, R&D, брендинг остаются у материнских фирм — основные доходы уходят за рубеж.
- Слабые местные поставщики и барьеры входа для SMEs: стандарты, сертификация, доступ к кредиту и большим заказам ограничивают локальную интеграцию.
- Ограниченный трансфер технологий и менеджмента: контракты часто не требуют локального обучения, локализация квалифицированных кадров медленная.
- Низкая переговорная способность трудящихся: высокий уровень временной/женской занятости, слабые коллективные bargaining power — зарплаты растут слабо.
- Налогово-инвестиционные стимулы, ориентированные исключительно на приток FDI, а не на локализацию и создание рабочих мест с высокой добавленной стоимостью.
- Инфраструктурные и регуляторные ограничения (логистика, стандарты, IP, сертификация), повышающие транзакционные издержки для локального контракта с глобальными фирмами.
- Сегментация рынка труда и неравномерный рост производительности: прирост экспортов концентрируется в частях цепочки с низкой оплатой; производительность в домашнем секторе растёт медленнее, чем в экспортных фирмах.
Ключевые индикаторы (что отслеживать)
- Доля внутренней добавленной стоимости в экспорте: $S_{DVA}=\frac{\text{Domestic Value Added in Exports}}{\text{Gross Exports}}$.
- Доля заработной платы в валовой добавленной стоимости: $W=\frac{\text{Total wages}}{\text{Gross Value Added}}$.
- Доля местных поставщиков в закупках экспортных предприятий, доля экспорта, созданного МСП, и коэффициенты неравенства (GINI).
Политика для повышения локальной добавленной стоимости и снижения неравенства
1) Привязанные к целям «условия» для FDI
- Предлагать налог/льготы в обмен на обязательства по локализации компонентов, обучению персонала и передаче технологий. (Умеренно, с учётом международных правил.)
2) Развитие локальных поставщиков и кластеров
- Программы supplier development: субсидии/гранты на сертификацию, техпомы, помощь в стандартах; ко‑финансирование совместных инвестиций.
- Создание кластерных хабов с общими R&D, тестовыми центрами, логистикой и портовыми связями.
3) Инвестиции в человеческий капитал и трансфер технологий
- Дуальное обучение, профессиональные центры, программы переподготовки на предприятиях; с прицелом на переход от низкоквалифицированной сборки к техобслуживанию, инженерии и дизайну.
- Поощрение стажировок и совместных программ вузов с промышленностью.
4) Поддержка МСП и локального производства комплектующих
- Льготные кредиты, гарантии, ускоренные процедуры закупок для местных поставщиков; субсидии на модернизацию оборудования.
5) Инструменты индустриальной политики «вверх по цепочке»
- Финансирование прикладных исследований, налоговые кредиты на R&D, публично‑частные программы по разработке продуктов и сертификации.
6) Улучшение условий труда и перераспределительная политика
- Поддержка коллективных переговоров и отраслевых соглашений; постепенное повышение минимальной зарплаты, связанной с производительностью.
- Расширение социальной защиты (страхование, пенсионное покрытие) и целевые трансферты для уязвимых домохозяйств.
7) Финансовые инструменты для капвложений местных фирм
- Специальные фонды для коинвестирования (грант+заём) в модернизацию цепочек поставок, поддержка LMI (local manufacturing investment).
8) Улучшение бизнес‑среды и стандартов
- Упрощение процедур регистрации, стандартизация требований, поддержка получения международных сертификатов качества.
9) Диверсификация экспорта и продвижение продукции с большей добавленной стоимостью
- Стимулы на развитие брендов «Made in Vietnam», маркетинговая поддержка выхода на новые НИШЫ.
10) Мониторинг и «умные» показатели политики
- Ввод KPI: рост $S_{DVA}$, увеличение $W$, снижение GINI; публиковать данные TiVA/компоненты экспорта, чтобы корректировать политику.
Последовательность и риски
- Начать с программ supplier development, образования и обязательств для FDI — это относительно быстрый эффект.
- Параллельно развивать R&D и финансирование МСП — эффект среднесрочный.
- Высокий риск: жёсткие локализационные требования могут отпугнуть инвестиции; критичен баланс «условий» и конкурентности. Следует использовать поощрения, а не только принуждение.
Краткие целевые ориентиры (пример)
- Увеличить $S_{DVA}$ на $\sim +5$–$+15\%$ в среднем по секторам в течение $5$ лет (цель зависит от базовой линии).
- Повысить долю заработной платы в GVA: увеличить $W$ на $\sim +3$–$+7$ процентных пунктов за $5$ лет при одновременном росте производительности.
Вывод: нужен набор согласованных мер — «условный» FDI, поддержка поставщиков и MСП, целевые вложения в навыки и R&D, усиление трудовых прав и социального страхования — чтобы экспорт рос не только в объёмах, но и в доле локальной добавленной стоимости, уменьшая неравенство.