Глагол "say" используется, когда мы хотим передать информацию о том, что было сказано или произнесено, без указания адресата этого сообщения.

Примеры:

He said he was going to the store.She said she was feeling sick.

Глагол "tell" используется, когда мы хотим указать адресата сообщения или инструкций.

Примеры:

He told me to meet him at the park.She told the children to wash their hands before dinner.

Таким образом, глагол "say" используется без упоминания адресата, а глагол "tell" требует указания на адресата сообщения.