Предлагаемый алгоритм приёма и обработки заявлений на уточнение границ в условиях массового самовольного распашa (с использованием цифровых технологий, полевых GNSS‑измерений и механизма общественного участия).
1. Приём заявлений (цифровой фронт‑офис)
- Подача через единый электронный портал (веб/моб. приложение) + возможность бумажной подачи. Обязательные поля: заявитель, кадастровый номер/участок, основание (право, свидетельства, старые планы), фото/видео, предварительная геолокация.
- Авто‑валидация входных данных (проверка по реестру, пересечения с охранными зонами и зонами землепользования).
2. Предварительная классификация и приоритеты
- Категоризация заявлений: простые уточнения без спора / в зоне конфликта / массовые нарушения.
- Автоматическая приоритизация: массовые зоны получают приоритет. Временной ориентир для первой проверки — в течение $14$ дней после подачи (можно менять по регламенту).
3. Планирование полевых работ (цифровой GIS‑план)
- Формирование задания на выезд через GIS: границы участка из НГР, сканы правоустанавливающих, наложение снимков спутника/аэрофотосъёмки, выявленные распахи.
- Назначение бригад с привязкой к CORS/RTK‑станциям и оборудованию.
4. Полевые GNSS‑измерения — регламент
- Оборудование: приемник GNSS RTK/PPK с возможностью записи сырых данных (RINEX), мобильный GIS‑терминал для фото/заметок. Рекомендовано использование базовых станций CORS или локальной базовой станции.
- Съёмка:
- Клеить/фиксировать видимые межи/рубежи, углы строений и границы вспашки; фиксировать фото/видео с геометками.
- Снимать контрольные точки старых меж (метки, заборы) и новые предполагаемые границы.
- Запись сырых данных GNSS для постобработки.
- Точность: цельная горизонтальная точность полевых координат после RTK/PPK — не хуже $0.05$ м (оптимально) или допустимо до $0.20$ м для малонаселённых районов; вертикальная точность — по регламенту кадастра.
- Контроль качества: контрольные пункты с известными координатами, повторные замеры $10\%$ точек (минимум) для верификации.
5. Обработка данных и геопривязка
- Постобработка RINEX, фильтрация, привязка к национальной системе координат (например, WGS84/EPSG...). Все трансформации документируются.
- Интеграция полевых данных в GIS: векторные границы, метаданные, фото. Используемые форматы: GeoJSON/GML/CityGML + выгрузка в формат кадастровой системы.
- Автоматическое сравнение с имеющимся кадастром: выявление несоответствий по площади, наложениям и нарушениям.
6. Механизм общественного участия
- Публикация публичной предварительной карты изменений на портале с доступом по ссылке/QR‑коду: демонстрация текущих и предлагаемых границ, фото доказательств, протокол полевых измерений.
- Срок для замечаний/возражений: публичное обсуждение в течение $30$ дней (регламентируемый срок). Любой пользователь может оставить комментарий/загрузить доказательства.
- Оповещение соседей/заинтересованных лиц: автоматические SMS/EMAIl/уведомления о предстоящей публикации и выездных слушаниях.
- Организация очных выездных слушаний/сбора заинтересованных сторон: команда показывает измерения на месте, фиксирует возражения, при необходимости добавляет доизмерения.
7. Разрешение споров
- Если возражения отсутствуют или сняты — переход к финализации.
- При споре: создание экспертной комиссии (землеустроитель, представитель кадастра, представитель муниципалитета, участник от общества). Комиссия проводит дополнительную проверку/замеры; при неудаче — направление на административное/судебное разрешение. Все решения фиксируются в реестре.
8. Финализация и внесение изменений
- Подготовка полного пакета: акт съёмки, протоколы измерений, RINEX/обработанные координаты, фотодокументация, протокол общественных обсуждений, решение комиссии/отсутствие возражений.
- Подписание результатов квалифицированной электронной подписью, версия/хеш данных для целостности (опционально — запись в блокчейн для непротиворечивости).
- Обновление кадастровой базы и выдача нового кадастрового плана/выписки. Срок внесения — регламентируемый (например, в течение $10$ рабочих дней после утверждения).
9. Контроль качества и аудит
- Случайные выборки перепроверки (например, $5\%$ дел) с полевыми повторными измерениями и независимой экспертизой.
- Хранение всех исходных данных (сырые GNSS, RINEX, фотоматериалы, протоколы) в архиве не менее регламентированного срока $5$ лет.
10. Техническая и организационная инфраструктура
- Единый цифровой портал с GIS‑слоем, мобильное приложение для полевых бригад, интеграция с CORS, модуль управления делами, журнал действий (аудит).
- Регламент доступности данных, API для муниципалитетов и граждан, шаблоны уведомлений и форм протоколов.
Ключевые рекомендации
- Использовать CORS/RTK и запись RINEX для верификации и возможности постобработки.
- Прозрачность: публикация промежуточных результатов и возможность маркировки несогласий.
- Фиксация доказательств (фото/видео+метаданные) для ускорения разрешений и уменьшения конфликтов.
- Стандартизованные шаблоны и SLA (сроки) для каждого этапа.
Если нужно, могу кратко расписать шаблон технического регламента для полевых измерений (оборудование, формат протоколов, требования по точности).