Кратко: на примере Ботсваны и Демократической Республики Конго (ДРК) разные траектории объясняются не только ресурсным потенциалом, а прежде всего сочетанием институций, колониального и постколониального опыта, типа и географии ресурсов, а также внешних вмешательств и политических выборов элит.
Институциональные факторы
- Право собственности и управление рентой: в Ботсване государство сумело установить контроль над добычей алмазов (партнёрство Debswana, прозрачные контракты, подотчётность), создан суверенный фонд (Pula Fund). В ДРК права на ресурсы часто негласно захвачены элитами, военными или иностранными частными актёрами; налоговый и лицензионный контроль слаб.
- Государственная способность и бюрократия: Ботсвана развила относительную компетентную администрацию и предсказуемую фискальную политику; в ДРК — слабая бюрократия, фрагментированное управление, масштабная коррупция.
- Политические институты и элитная последовательность: стабильное лидерство и компромисс между элитами (послевоенное руководство Ботсваны) уменьшили стимулы к захвату ренты; в ДРК частые перевороты, диктатуры и вооружённые конфликты создали ожидание «быстрых захватов» и распыление ресурсов.
- Подотчётность и гражданское общество: в Ботсване сильнее механизмы подотчётности и более компактное гражданское общество; в ДРК — слабая подотчётность, репрессивные периоды и разрушенные общественные сети.
Исторические факторы
- Колониальная политика: британский протекторат в Ботсване оставил относительную автономию традиционных институтов и менее экстрактивные структуры; бельгийская колониальная администрация в Конго была исключительно экстрактивной, не инвестировала в человеческий капитал и разрушила местные политико-административные структуры.
- Наследие постколониального лидерства: первые руководители Ботсваны (например, Серетсе Хама) проводили прагматичную, институционально ориентированную политику; в ДРК долго доминировали авторитарные, клерикальные или клептократические режимы (Мобуту и др.), что закрепило патернализм и коррупцию.
- Холодная война и внешние вмешательства: политическая поддержка режимов в ДРК (включая помощь в обмен на доступ к ресурсам) укрепляла режимы, не требовавшие реформ; конкуренция и войны вокруг ресурсов (особенно в восточных провинциях) усилились в 1990-е–2000-е.
Географические и ресурсные факторы
- Тип и концентрация ресурсов: алмазы Ботсваны — геологически концентрированные, легко отслеживаемые и монополизируемые, что упрощает налогообложение и контрактование. Запасы ДРК (медь, кобальт, колтан, золото) часто распределены по большой территории, включают мелкие артели и нелегальную добычу, что затрудняет контроль и стимулирует вооружённые захваты.
- Размер и доступность территории: территория ДРК огромна, с плохой инфраструктурой и труднодоступными регионами — это усложняет контроль и доставку услуг. Ботсвана компактнее, население меньше — легче управлять и предоставлять базовые услуги.
- Инфраструктура и транспорт: в ДРК плохие дороги, железные дороги и доступ к морю ограничены логистически, что повышает транзакционные издержки; Ботсвана, будучи пустынным и малонаселенным, целенаправленно инвестировала в ключевую инфраструктуру и рынки.
- Экологические/эпидемиологические условия: более высокий бремя болезней, меньшая плотность грамотности и хуже здоровье в отдельных регионах ДРК усложняют накопление человеческого капитала.
Механизмы превращения ресурсов в развитие (почему одни страны «преуспевают», другие — «проклинают»)
- Стимулы элит: когда институты и международная среда делают долгосрочное управление выгодным, элиты инвестируют в государственные услуги; иначе — они стремятся к быстрой экстракции ренты и персональному обогащению.
- Контроль и трансформация ренты: концентрированные ресурсы + прозрачные контракты + независимые государственные органы = способность инвестировать в инфраструктуру и образование; диффузные ресурсы + слабый контроль = хроническая контрабанда, вооружённые конфликты и деинвестирование.
- Внешние рынки и фирмы: стратегические партнёрства (как с De Beers) дали Ботсване технологию и рынок; в ДРК много иностранных игроков, в том числе теневых, которые усиливают распыление доходов.
Короткие выводы/уроки
- Ресурсы сами по себе не предопределяют успех: ключевыми являются институты (право, налогообложение, подотчётность), история формирования государства и способность контролировать и управлять территориями.
- Тип ресурса и его пространственное распределение влияют на контролируемость доходов: концентрированные полезные ископаемые проще превратить в общественное благо, диффузные — легче «попадают» в тень.
- Внешние вмешательства, конфликты и плохая колониальная наследственность создают долговременные траектории, которые трудно изменить без серьёзных институционных реформ и стабилизации.
Если нужно, могу кратко показать ключевые конкретные институционные реформы, которые помогли Ботсване, и какие меры могли бы помочь ДРК — скажите, хотите ли вы такой список.