Коротко: в мегаполисах стран с низким и средним доходом неформальный сектор и бедность на окраинах растут потому, что городское население быстро увеличивается, а формальные рынки труда, жилья и инфраструктуры не успевают за этим ростом; к этому добавляются институциональные ограничения, сегментация рынков и неадекватные политики. Ниже — структурные факторы и направленные урбанистические политики с кратким объяснением механизма действия.
Почему растёт неформальность и бедность на окраинах
- Быстрая урбанизация при недостаточном росте формальных рабочих мест → мигранты и малообеспеченные вынуждены искать самозанятость и неформальную занятость.
- Дефицит доступного жилья и сложные процедуры легализации земли → рост неформальных поселений на периферии.
- Отсутствие транспорта и инфраструктуры → удалённость от рынков труда и услуг увеличивает стоимость доступа к работе и снижает доходы домохозяйств.
- Слабые муниципальные финансы и планирование → недостаток инвестиций в базовую инфраструктуру и услуги.
- Рыночная сегментация и регуляторные барьеры (налоги, лицензии, трудовое регулирование) → стимулы работать вне формальной экономики.
- Низкий человеческий капитал и несовпадение навыков с потребностями городского рынка → длительная уязвимость работников.
- Коррупция и плохая защита прав собственности → неопределённость владения землёй и риска выселений, что препятствует вложениям в улучшение жилья.
Ключевые структурные факторы (коротко)
- Земельные рынки и права собственности (отсутствие доступной формальной земли, сложные кадастровые процедуры).
- Жилищный дефицит и высокие цены на формальное жильё.
- Транспортная изоляция и слабая инфраструктура.
- Лаборатная сегментация и барьеры формализации.
- Финансовые и институционные ограничения местных властей.
- Макроэкономические условия (недостаточный рост рабочих мест, структурная безработица).
Политики, которые снижают негативные эффекты (практичные меры)
1. Простая и поэтапная формализация землепользования и прав на жильё
- инкрементальная регуляризация слоёв (in-situ upgrading), выдача титулов/сертификатов прав, упрощение кадастровых процедур;
- эффект: снижает риск выселений, стимулирует инвестиции в жильё и доступ к кредитам.
2. Массовое расширение доступного жилья и поддержки самостроя
- субсидии для доступного жилья, стимулирование низкобюджетного сектора (incremental housing), программ земельных участков под самообеспечение;
- эффект: уменьшает давление на периферии и стимулирует плотную, интегрированную застройку.
3. Транспорт и инфраструктура — интегрировать периферии с экономикой города
- развитие общественного транспорта (короткие и дешёвые поездки), подключение к сетям воды/канализации/электричества;
- эффект: повышает доступ к рынкам труда и услуг, сокращает транзакционные издержки домохозяйств.
4. Поддержка микро- и малого бизнеса; упрощение формализации
- облегчённая регистрация, налоговые преференции на старте, доступ к малым кредитам и инкубациям;
- эффект: переводит экономическую активность в формальную сферу, повышает доходы и социальные взносы.
5. Промышленно-пространственное планирование и смешанное землепользование
- допустить смешанные функции (жильё+работа), стимулировать плотность и TOD (ориентация на транспорт);
- эффект: снижает необходимость длинных поездок, увеличивает локальные рабочие места.
6. Финансовые инструменты для муниципалитетов и захват прироста стоимости земли
- межбюджетные трансферы, механизмы land value capture для финансирования инфраструктуры;
- эффект: даёт ресурсы для инвестиций в периферии без перетягивания жилья в дорогую формальную зону.
7. Социальная защита и программы навыков
- целевые денежные трансферы, страхование доходов, профессиональная подготовка под городскую экономику;
- эффект: уменьшает уязвимость в коротком сроке и повышает шансы на формальную занятость.
8. Инклюзивное планирование и участие сообществ
- вовлечение жителей неформальных поселений в проектирование и реализацию улучшений;
- эффект: повышает легитимность решений, снижает риски конфликта и вытеснения.
Предостережения и рекомендации по реализации
- Избегать насильственных выселений; при сносе — обеспечить жильё/компенсации и альтернативы.
- Сочетать «высотные» инфраструктурные решения с мерками защиты бедных (чтобы не вызвать джентрификацию).
- Мониторить и оценивать программы, применять пилоты перед масштабированием.
- Согласовывать национальные и местные политики: урбанизация требует координации земли, транспорта, рынка труда и соцзащиты.
Короткий вывод: проблема структурная и мультифакторная; эффективный ответ — сочетание правового упрощения доступа к земле, масштабного обеспечения доступного жилья, интегрированной инфраструктуры и мер поддержки малого бизнеса и социальной защиты, реализованных через инклюзивное планирование и устойчивое финансирование.