Земства, учрежденные в Российской империи во второй половине XIX века, имели ограниченные полномочия и подчинялись центральным властям. Они были созданы как органы местного самоуправления и не имели права на политическую деятельность. Кроме того, члены земств были назначаемыми, а не выбранными народом, что также ограничивало их возможности выступать против власти. Таким образом, земства не могли стать политической оппозицией властям в то время из-за своего ограниченного статуса и контроля со стороны центральных властей.