В народном собрании имели право участвовать все граждане государства, которые достигли определенного возраста и имели соответствующий статус (например, свободные мужчины, имеющие определенное количество земли и т.д.). Однако на практике часто участие было ограничено только представителями знати, духовенства и др. верхних слоев общества.