Предпосылкой для разработки и принятия Кодекса законов об гражданском состоянии в 1918 году в РСФСР было желание установить единые стандарты регистрации гражданского состояния (таких как рождение, брак, развод, смерть) на всей территории страны. В предреволюционной России существовали разнообразные практики регистрации гражданского состояния в различных учреждениях, что приводило к несогласованности данных и сложностям при подтверждении личности.

Кодекс законов об гражданском состоянии (КЗАГС) был разработан на основе реформы гражданского состояния, проводимой советским правительством. Для создания кодекса была создана специальная комиссия, в которую вошли юристы, представители органов регистрации гражданского состояния, а также представители ряда других общественных организаций.

Комиссия провела обширную работу по анализу существующих практик и законодательства, формулированию новых норм и принципов регистрации гражданского состояния. Кодекс был принят Всероссийским Центральным Исполнительным Комитетом 7 ноября 1918 года и содержал все основные положения о регистрации рождения, брака, развода и смерти граждан.

Таким образом, КЗАГС был создан с целью упорядочения и унификации процесса регистрации гражданского состояния в РСФСР и обеспечения правильной и точной регистрации фактов гражданского состояния граждан.