Система местного управления, созданная Петром I, была отменена в 18 веке из-за того, что она не была эффективной и не обеспечивала достаточного контроля со стороны центральной власти. Вместо неё была введена система губерний, которая предусматривала деление страны на административно-территориальные единицы под управлением губернаторов, назначаемых центральным правительством. Эта система была более централизованной и обеспечивала более жёсткий контроль со стороны царя.