Экономический кризис и неэффективность военного коммунизма. Низкая производительность и отсутствие конкуренции в экономике, что привело к дефициту товаров и услуг. Неудовлетворительное положение жителей и нехватка продовольствия. Необходимость восстановления разрушенной экономики после Гражданской войны. Потребность в привлечении инвестиций и торговли с другими странами. Политическая нестабильность и сопротивление крестьян и рабочих к военному коммунизму. Решение провести экономические и социальные реформы для стимулирования развития промышленности и сельского хозяйства.