В ходе революций в России в 1917 году возникли два органа власти: временное правительство и Советы (Совет рабочих и солдатских депутатов).

В Петрограде возникло двоевластие из-за того, что временное правительство, которое было создано после февральской революции, не могло полностью контролировать ситуацию в стране. В то же время, большинство населения страны поддерживало Советы, которые представляли интересы трудящихся. Эта ситуация привела к разделению власти между временным правительством и Советами, что и стало причиной двоевластия в Петрограде.