Сакские племена, которые в древности населяли территорию современной Украины, России и Казахстана, не имели централизованного государства в современном понимании этого термина. Они образовывали конфедерации, состоявшие из различных племен, которые управлялись коллективно или с помощью старшин.

Сакские племена были известны своей воинственностью, хорошо организованными военными формированиями и развитой культурой. Они управляли своими территориями на основе обычного права, обычаев и религиозных верований. Но отсутствие централизованного государства и регулярного аппарата власти ослабляло их единство и приводило к внутренним конфликтам.

Таким образом, можно сказать, что сакские племена не имели четко выраженной государственности, но вместе они образовывали сложные социально-политические структуры, основанные на общности интересов и культурных традиций.