Декрет от 11 января 1919 года "О разверстке хлеба и фуража" преследовал цель вернуть доверие среднего крестьянства. В ходе гражданской войны и в результате введения военного коммунизма многие крестьяне теряли доверие к власти. Декрет был направлен на установление более справедливого распределения хлеба и фуража, что помогло бы восстановить доверие среди крестьян и улучшить ситуацию в деревне. Однако этот декрет, вероятно, не имел цели ликвидировать кулачество или усилить позиции комбедов в деревне.