Создание местного самоуправления было обусловлено необходимостью решения проблем на местном уровне, улучшения управления городами и сельскими поселениями, участия граждан в принятии решений, а также диверсификации управленческой системы в стране.

Земская реформа в России была начата в 1864 году и предполагала создание самоуправления на местах, включая земство - орган управления на уездном уровне. Основными целями земской реформы было улучшение образования, здравоохранения, социальной защиты населения, развитие инфраструктуры и сельского хозяйства.

Плюсы земской реформы заключались в повышении уровня самоуправления на местах, участии граждан в принятии решений, развитии социальной и экономической сфер, сокращении бюрократии.

Однако, минусами земской реформы были ограниченные полномочия земств, ограничения в выборе членов управляющих органов, недостаточное финансирование, недостаточная эффективность в решении задач.

В целом, земская реформа сыграла важную роль в развитии местного самоуправления в России, но имела и свои недостатки, которые в дальнейшем были устранены или улучшены в ходе дальнейших реформ.