Основной целью царского правительства в проведении земской и городской реформ в 60-70 годах 19 века было укрепление своей власти и повышение эффективности управления. Целью было также привлечение общественных слоев к управлению страной и создание механизмов для решения социально-экономических проблем. Реформы позволили расширить участие населения в управлении, создать советы земских и городских представителей, что способствовало укреплению общественной активности и развитию самоуправления на местах.