Принятие решения о реформе избранной рады обусловлено неудовлетворительной работой текущей системы представительной власти, недостатком эффективности, коррупцией и недоверием населения к власти.

Приказы играли значительную роль в государственной жизни, поскольку они были распорядительными документами, принимаемыми высшими государственными органами и определяющими порядок исполнения различных задач в различных сферах деятельности. Они также использовались для установления правил и норм в обществе.