До 1946 года правительство Эстонии состояло из парламента (Рийгикогу), который включал в себя две палаты - Палату депутатов (Riigikogu) и Временный парламент (Ajutine Riigikogu). Палата депутатов была выбрана народом на всеобщих выборах, а Временный парламент состоял из представителей рабочих, крестьян и интеллигенции. Парламент и правительство были ответственны перед народом и вести политику страны.