Стратегия мирного сосуществования должна сочетать признание исторических прав, обеспечение текущих экономических потребностей и создание работающих механизмов локального самоуправления. Кратко — принципы и конкретные меры.
Принципы
- Признание и документирование исторических и обычных прав обеих сторон.
- Совместное управление ресурсами на основе паритета и инклюзивности (женщины, молодёжь).
- Экономическая устойчивость через диверсификацию и инцентивы для бережного использования пастбищ.
- Прозрачность, подотчётность и механизм мирного разрешения споров.
Конкретные меры
1) Оперативная оценка и картирование
- Партисипативное картирование пастбищ, путей транзита скота и культурно значимых объектов; фиксация сезонных прав и практик.
- Совместная база данных о ресурсах и нагрузке (местные советы ведут учёт).
2) Институциональная база
- Создать совместный местный совет по пастбищам (представители коренных сообществ, мигрантов, местной власти, женщин).
- Разработать и узаконить местные правила доступа: сезонные календари выпаса, зоны отдыха, лимиты на нагрузку. Правила оформляются локальными постановлениями и согласуются с региональным законодательством.
- Включить механизм ротации представителей и регулярные публичные отчёты.
3) Механизмы разрешения конфликтов
- Многоуровневая система: сначала медиация на уровне сёл/соглашений, затем апелляция к совместному совету, потом — к нейтральному внешнему медиатору или районным институтам.
- Быстрая реакция на инциденты: контактные лица, мобильные миротворческие группы, прозрачный реестр жалоб и решений.
4) Экономические стимулы и управление нагрузкой
- Ввести совместные правила по плотности выпаса и ротации пастбищ; поддержать создание резервных кормовых площадей и складов воды.
- Программы диверсификации доходов: переработка молока/мяса, ремесла, сезонная занятость, разведение менее ресурсозатратных пород.
- Механизмы совместного пользования инфраструктурой (колодцы, склады, ветеринарные пункты) и схемы распределения выгод (доля от прибыли на обслуживание пастбищ).
5) Защита культурных прав
- Охрана и совместный статус культурно значимых мест; поддержка мероприятий и учреждений, сохраняющих язык и обряды обеих общин.
- Образовательные и просветительские программы, двуязычное обучение и обмены для снижения предубеждений.
6) Мониторинг, прозрачность и адаптация
- Социально-экологический мониторинг совместно разработанных индикаторов (инциденты конфликтов, состояние пастбищ, доходы домохозяйств).
- Ежегодный обзор правил и корректировка на основе данных и обратной связи.
- Публичные отчёты и доступ к данным для всех сторон.
7) Поддержка и финансирование
- Начальный фонд для инфраструктуры и разрешения споров (гранты государства/доноров).
- Тренинги по управлению ресурсами, медиации и ведению учёта для членов советов.
Фазы внедрения
- Срочная: запуск диалога, временные правила доступа, обеспечение воды и базовой инфраструктуры.
- Среднесрочная: картирование, создание совместного совета, формализация правил.
- Долгосрочная: интегрированное управление землепользованием, экономическая трансформация, устойчивые институты.
Ключ к успеху: подлинное вовлечение всех сторон, прозрачность распределения выгод, сочетание обычного права и формальной легализации, внешняя поддержка на ранних этапах и механизмы адаптации.