Головотяпы - это персонажи из произведения Николая Гоголя "История одного города", написанного под псевдонимом Салтыков-Щедрин. Эти персонажи представляют собой типичных губернаторов, бюрократов, чиновников и других представителей городской элиты. Термин "головотяпы" обозначает их невежество, глупость, корыстность и неспособность к самостоятельному мышлению.

Таким образом, головотяпы - это не все жители города "глупов", а только определенная категория людей, занимающих ключевые позиции в местном управлении. Они символизируют развитие русского общества в 19 веке, его проблемы и недостатки.