?

Это выражение, вероятно, используется для того, чтобы подчеркнуть негативные качества чиновников города NN, такие как безразличие, неэффективность, коррупция и т. д. Называть их "мёртвыми душами" может означать, что они не проявляют никаких чувств, не заботятся о своих обязанностях перед городом и его жителями. Они могут вести себя как живые мертвецы, лишенные эмоций и чувств, что делает их бесполезными и вредными для общества.