Пусть изначально в автобусе было х пассажиров.

На первой остановке число пассажиров в автобусе стало равно x + 9 - 11 = x - 2.

На второй остановке число пассажиров в автобусе стало равно x - 2 + 10 - 9 = x - 1.

По условию задачи, после второй остановки в автобусе находилось 28 пассажиров, поэтому, можно записать уравнение:
x - 1 = 28.

Решая это уравнение, получим:
x = 28 + 1 = 29.

Итак, изначально в автобусе было 29 пассажиров.