Кратко: международное гуманитарное право (МГП, IHL) задаёт универсальные, специализированные правила защиты гражданских при вооружённых конфликтах; национальное законодательство реализует и конкретизирует эти правила на практике — иногда дополняя, но не может оправдать их нарушение.
Сравнение по ключевым аспектам:
- Источники и статус
- МГП: международные договоры и обычай (включая четыре ($4$) Женевские конвенции ($1949$) и дополнительные протоколы ($1977$)); нормы являются обязательными для государств-сторон или в силу обычая.
- Национальное право: конституция, законы, указы, воинские инструкции; применяется внутри государства и конкретизирует обязанности вооружённых сил и органов власти.
- Область применения
- МГП: действует в ситуациях международного и немеждународного вооружённого конфликта, независимо от внутренних чрезвычайных мер.
- Национальное право: может вводить режимы чрезвычайных полномочий, но они не освобождают от исполнения МГП.
- Основные принципы защиты гражданских
- МГП: разграничение (distinction), запрет нападений на гражданских и объекты гражданской инфраструктуры; правило пропорциональности; принятие мер предосторожности; гуманное обращение и запрет коллективных наказаний.
- Национальное право: часто воспроизводит эти принципы (в уголовном праве, правилах службы, ROE), реализует наказание за военные преступления и админмеры по защите населения.
- Соотношение норм и приоритет
- На международном уровне МГП действует как специализированное право в условиях конфликта; нормы прав человека продолжают действовать, но в вопросах ведения боевых действий МГП является lex specialis.
- Государство не вправе ссылаться на внутреннее право, чтобы не выполнять международные обязательства (Венская конвенция о праве международных договоров ($1969$), ст. $27$).
- Имплементация и применение
- МГП требует от государств принятия мер для внедрения в национальное право, обучения войск, установления ROE и уголовной ответственности за военные преступления.
- На практике национальные законы определяют процедуры расследования, судопроизводства, защиту беженцев/перемещённых и материальную помощь гражданским.
- Ответственность и механизм исполнения
- МГП: международные механизмы (суды, трибуналы, международный уголовный суд) и международная ответственность государств; роль Красного Креста в контроле.
- Национальное право: военные трибуналы, уголовные и административные дела; исполнение зависит от политической воли и ресурсов.
- Практические различия и проблемы
- Квалификация конфликта и выбор применимых норм может различаться между международной и национальной юрисдикцией.
- На практике национальные законы, недостаточная имплементация, отсутствие обучения и контрольных механизмов приводят к пробелам в защите гражданских.
Вывод: МГП задаёт обязательный минимальный стандарт защиты гражданских при вооружённых конфликтах; национальное законодательство должно его имплементировать и конкретизировать, обеспечивая применение, подотчётность и оперативную защиту. Национные нормы могут усиливать, но не подменять или отменять международные обязанности.