Ключевые критерии и принципы для оценки законности временных ограничений свободы передвижения:
1. Законность (правовая основа)
- Мера должна иметь ясную норму в законе или подзаконном акте с указанием объема полномочий и процедур контроля.
2. Законная цель (legitimate aim)
- Цель — защита общественного здоровья и жизни, а не произвольное ограничение свобод.
3. Пропорциональность — классический четырёхступенчатый тест:
- (a) Пригодность (suitability): мера должна быть способна сокращать риск распространения инфекции — то есть демонстрируемо снижать передачу ($\Delta \text{transmission}>0$).
- (b) Необходимость / минимально ограничительная альтернатива (necessity / least restrictive means): отсутствуют менее ограничительные, равноэффективные меры (тест: для любой альтернативы $A$ с такими же эпидемиологическими эффектами, ограничение свободы должно быть нестроже).
- (c) Соразмерность в узком смысле (balancing): соотношение общественной пользы и ущерба правам должно быть оправдано: $\text{public health benefit}\ge \text{rights infringement}$ (с учётом степени вмешательства и доступных компенсаций).
- (d) Временная и территориальная точечность: мера должна быть ограничена по времени и области действия.
4. Доказательная (научная) обоснованность
- Решение должно опираться на актуальные эпидемиологические данные и экспертные заключения: показатели ${\mathrm{R}}_t$, ${\mathrm{R}}_0$, ${\text{incidence}}_{14d}$, $\text{ICU\_occupancy}$, $\text{positivity}$ и т.д., с объяснением, почему именно эти пороги требуют ограничения.
5. Неприменимость дискриминации и равенство
- Применение должно быть недискриминационным, с чётким перечнем исключений и одинаковыми правилами для всех схожих групп.
6. Процедурные гарантии и судебный контроль
- Должна быть процедура оперативного пересмотра и обжалования, доступ к суду или независимым органам, регулярные отчёты и аудит эффективности.
7. Принцип минимизации вреда и обеспечение базовых прав
- Обеспечение доступа к медицинской помощи, продуктам, жилью и работе для уязвимых; возможность экстренных передвижений (медицинские, гуманитарные исключения).
8. Временные рамки, периодический пересмотр и "sunset clause"
- Ограничения должны содержать срок действия или обязательный периодический пересмотр на основе новых данных.
9. Прозрачность и информирование общества
- Публичные объяснения причин, данных и критериев прекращения/смягчения мер.
10. Компенсации и социальная поддержка
- Меры по смягчению экономического и социального ущерба (компенсации, пособия), особенно если ограничения влияют на заработок или доступ к услугам.
Практический порядок проверки законности: наличие правовой нормы → доказательная необходимость (показатели: ${\mathrm{R}}_t$, ${\text{incidence}}_{14d}$ и т.п.) → проверка альтернатив → взвешивание пользы и вреда → процедурные гарантии и сроки. При несоблюдении этих критериев мера может быть признана несоразмерной и незаконной.