Кратко — по сути.
1) Нормативные предпосылки
- Правовое государство (конституционализм): верховенство права и разделение властей; закреплённые и защищённые права и свободы; равенство перед законом; независимые суды и судебный контроль над властью; законность действий органов власти, предсказуемость и непротиворечивость правовых норм; прозрачность и ответственность органов (подотчётность, проверяемость решений). Нормативная цель — ограничение власти законом и защита прав личности.
- Управляемая демократия (описательно, нормативные основания у неё формально те же, но интерпретация и приоритеты иные): легитимность через выборы и формальные институты при одновременной концентрации реальной власти в исполнительно-административной вертикали; приоритет политической стабильности, порядка и «эффективного руководства» над плюрализмом и независимыми механизмами контроля; закон используется как инструмент управления (инструментализация права), а не как ограничитель власти. Формально сохраняются институты демократии, фактически — их контролируемость и фасадность.
2) Институциональные индикаторы отклонения от идеала правового государства
(категории и конкретные признаки, которые легко проверять)
- Судебная власть
- отсутствие или снижение кадровой и финансовой автономии судов; политические назначения и отставки судей без прозрачных процедур;
- частые дисциплинарные преследования судей за решения против власти;
- игнорирование судебных решений властью;
- сокращение доступа к независимому апелляционному/конституционному контролю.
- Законодательная власть
- превращение парламента в «помощника» исполнительной власти: ускоренные процедуры без обсуждения, игнорирование оппозиционных инициатив;
- доминирование однотипных поправок в конституцию/законы для укрепления власти;
- ограничения на работу фракций/депутатов (административное давление).
- Исполнительная власть и администрация
- частое применение указов/распоряжений, обходящих парламент (широкие полномочия декретов);
- использование чрезвычайных режимов или национальной безопасности для постоянного расширения полномочий;
- централизация назначения глав регионов и ключевых чиновников, отсутствие прозрачных конкурсов.
- Избирательная система и политическая конкуренция
- ухудшение условий для конкуренции: манипуляции избирательными округами, барьеры для регистрации партий/кандидатов, неодинаковые условия финансирования;
- фальсификации, давящие административные ресурсы, неравный доступ к СМИ;
- слабая роль независимых наблюдателей и ограничение международных миссий.
- СМИ и общественная сфера
- концентрация СМИ в руках приближённых властям владельцев; давление на независимые СМИ (угрозы, судебные иски, налоговые проверки);
- цензура и самцензура, ограничение доступа к официальной информации;
- ограничения для НКО и гражданских инициатив: сложная регистрация, запреты на иностранное финансирование, репрессивное регулирование.
- Правоприменение и уголовная система
- избирательное применение уголовного права против оппонентов, коррупционные расследования «по заказу»;
- использование силовых органов для политического давления;
- отсутствие реального расследования и наказания злоупотреблений властью.
- Контроль и подотчётность
- слабые независимые контрольные институты (омбудсмен, Счётная палата, антикоррупционные органы) либо их привязка к исполнительной власти;
- ограниченный доступ к информации о деятельности власти, непрозрачные государственные закупки.
3) Конкретные измеримые индикаторы и источники (для верификации отклонения)
- Индексы: World Justice Project (Rule of Law), V-Dem (электоральная/судебная независимость), Freedom House (Political Rights/Civil Liberties), Transparency International (CPI), Reporters Without Borders (Press Freedom).
- Количественные признаки: число дисциплинарных дел против судей; доля законов, принятых в упрощённом порядке; число отказов в регистрации партий/НКО; количество ограничений доступа к СМИ и штрафов; применение режима ЧП и число декретов, не прошедших парламентский контроль; данные международных наблюдателей по честности выборов.
- Качественные признаки: отчёты ООН/ЕСПЧ по нарушениям прав; конкретные примеры избирательных нарушений; случаи неповиновения судебным решениям.
Вывод (кратко): правовое государство — модель, где право ограничивает власть и защищает права индивида; управляемая демократия — практическая модель, где формальные институты демократии существуют, но подконтрольны власти и используются ради стабильности и удержания власти. Отклонение от правового государства выявляют через институциональные деформации (независимость судов, качество выборов, свобода СМИ, подотчётность институтов) и подтверждают данными из независимых индексов и эмпирических показателей, перечисленных выше.