Кратко — комплексная комбинация мер по защите доходов, активной помощи в переквалификации и институциональным изменениям. Ниже — практические предложения с объяснениями и ключевыми параметрами.
1) Непосредственная поддержка дохода
- Расширенное пособие по безработице: замещение дохода порядка $\sim 60\%$ от прежней зарплаты на первые $\le 6$ месяцев с постепенным снижением после этого; обязательное сопровождение службой занятости.
- Временные прямые выплаты для самых уязвимых (семьи с низким доходом, длительно безработные).
2) Активная политика рынка труда (ALMP)
- Ваучеры на переквалификацию/переобучение: целевой бюджет на человека порядка $\$10,000$ (вариации по специальностям).
- Субсидии работодателям при найме переобученных работников — например компенсация $\sim 50\%$ зарплаты на первые $\le 6$ месяцев.
- Развитие дуального образования, стажировок и программ «работа+обучение».
3) Гарантия занятости и общественные работы
- Программа гарантированной работы в публичном секторе/социальных услугах (инфраструктура, уход, экология) с оплатой не ниже $\sim 60\%$ медианной зарплаты, чтобы быть опцией для тех, кто не нашёл работу на рынке. Это даёт автоматическую «подушку» и сохраняет навыки.
4) Переосмысление социальной защиты (универсальные/целевые подходы)
- Тестирование гибких форм защиты: отрицательный подоходный налог или пилот UBI в регионах с высокой автоматизацией; если UBI — начинать с базового уровня, например $\sim \$X$ (пилот) с оценкой воздействия.
- Портируемые социальные бенефиты (пенсии, страхование здоровья, накопления) для людей с нестабильной занятостью.
5) Налогово-инструментальные меры и финансирование
- «Переходный» налог на чистые выгоды от автоматизации (например на прирост прибыли, связанный с замещением труда) в виде временного сбора $\sim 5\%-15\%$ от соответствующего прироста — средства идти на переквалификацию и компенсации.
- Смещение налоговой нагрузки с труда на капитал/автоматизацию, введение налоговых льгот для инвестиций, которые создают рабочие места.
- Финансирование через перенаправление части повышенной производительности и экономии работодателей (часть экономии возвращается в систему поддержки).
6) Поддержка предпринимательства и локальной экономики
- Гранты и микрокредиты для малого бизнеса и коллективных форм занятости в затронутых регионах.
- Инвестиции в секторы с высоким трудовым потенциалом: уход за людьми, образование, зелёная экономика, ремонт/логистика последней мили.
7) Институционные изменения
- Укрепление коллективных переговоров и прав работников при внедрении технологий (прозрачность внедрения, план смягчения социальных последствий).
- Участие работников в управлении и распределении выгод (совместное владение, опционы).
8) Социальные и нематериальные меры
- Программы психологической поддержки и карьерного консультирования.
- Помощь с мобильностью: переездные субсидии, информация о вакансиях в других регионах.
9) Мониторинг, оценка и фазы внедрения
- Ввести набор KPI: уровень безработицы в секторе, доля переобученных, доля вновь устроившихся через $\le 6$ месяцев (цель для программы: $\ge 70\%$).
- Фазы: (а) немедленная ликвидность и пособия; (б) масштабирование программ переквалификации и субсидий; (в) структурные реформы налогообложения и образования.
Краткие соображения по реализации
- Приоритет — быстрые выплаты + активная переквалификация.
- Финансирование комбинировать: временные налоги на выгоды от автоматизации, перераспределение бюджетных статей, частно-государственное софинансирование программ.
- Оценивать пилотами и корректировать по результатам.
Эти меры смягчают потерю дохода, ускоряют возвращение работников в рынок труда и перераспределяют выгоды от автоматизации более равномерно по обществу.