В царской России местные органы власти назывались уездными земствами или губернскими и управлялись губернатором или главой уездного земства. Они занимались решением вопросов об управлении землей, налогообложении, образовании, здравоохранении, социальной защите населения, организации местных судов и полиции, и другими вопросами, касающимися управления местными территориями.