Кратко — оценка рисков, критерии допустимости и механизмы защиты.
1) Основные конституционно‑правовые риски
- Неопределённость и расплывчатость основания: широкая формулировка «экономическое чрезвычайное положение» даёт риск произвольных ограничений и злоупотреблений.
- Подмена принципов разделения властей: передача исполнительной власти полномочий без адекватного контроля парламента и суда.
- Долговременное «замораживание» прав и нормализация режима ограничений (секуляризация чрезвычайного положения).
- Нарушение международных обязательств (ICCPR, ЕКПЧ) — особенно если не соблюдены правила derogation/limitation.
- Риск дискриминации (избирательные ограничения для уязвимых групп).
- Уменьшение доступности судебной защиты и эффективных средств правовой защиты.
2) Международные ориентиры (коротко)
- ICCPR (ст. 4) и ЕКПЧ (ст. 15): допускают дерогации только при «угрозе жизни нации», с обязанностью уведомления и соблюдения неподлежа­щих дерогации прав.
- Siracusa Principles: критерии законности, необходимость, пропорциональность, временность, недискриминация, соблюдение неподлежа­щих прав.
- Венецианская комиссия: прозрачность, парламентский контроль, судебный надзор и чёткие пределы полномочий.
3) Критерии допустимости ограничений (рекомендации)
- Законность: основание и мера должны быть прямо предусмотрены законом.
- Конкретность основания: «экономическое чрезвычайное положение» должно быть чётко определено (объективные признаки и индикаторы). Примеры индикаторов (иллюстративно): падение ВВП более $5\%$ г/г, системный банковский кризис, бегство капитала/ликвидности, рост инфляции до уровня гиперинфляции (например, $>50\%$ за год).
- Целевое назначение: мера должна преследовать реальную и необходимую цель выхода из экономического кризиса.
- Необходимость и пропорциональность: ограничение должно быть «строго необходимым» и минимально ограничивающим право.
- Временность и автоматический sunset: первоначальный срок ограничения не более $30$ дней; продление возможно только с одобрения парламента и не более суммарно $90$ дней без дополнительных особых процедур. Продление сверх этого — через особую конституционно‑процедурную процедуру (например, квалифицированное большинство или референдум).
- Неподлежа­щие дерогации: запрет на дерогацию основных прав, перечисляемых в международных актах — право на жизнь, запрет пыток и жестокого обращения, запрет рабства/принудительного труда, принципы законности уголовной ответственности и др. (соответствие ICCPR Art.4 и ECHR Art.15).
- Недискриминация: меры не должны иметь дискриминационного характера по признакам расы, пола, языка, религии и т.д.
- Прозрачность и отчётность: публичные мотивированные акты об объявлении и продлении с обязательными периодическими отчётами.
4) Процедурные и институциональные гарантии (механизмы защиты граждан)
- Парламентский контроль: немедленное уведомление, утверждение чрезвычайного положения парламентом в разумный срок; продление — только парламентом квалифицированным большинством.
- Судебный надзор: конституционный суд/высшие суды должны иметь исчерпывающую юрисдикцию для проверки законности, объёма и пропорциональности ограничений; быстрые процедуры (приоритетные жалобы).
- Гарантии доступа к правосудию: сохранение права на судебную защиту, доступ к адвокату и обеспечению экстренной защиты (временные запретительные приказы).
- Независимый омбудсмен и национальные учреждения по правам человека: право на мониторинг, представление обращений и публикацию докладов.
- Публичная отчетность и аудит: обязательные периодические отчёты правительства о применённых мерах, их эффективности, побочных эффектах; контроль финансовых операций.
- Компенсация и восстановление прав: механизмы материальной компенсации и реабилитации для пострадавших от незаконных мер.
- Ограничение передачи полномочий частным субъектам: меры, затрагивающие права не должны передаваться на усмотрение частных компаний без прозрачных процедур и контроля.
- Международное уведомление и сотрудничество: уведомление соответствующих международных органов (в рамках ЕКПЧ/ООН), допускаемый мониторинг от ООН/Евросуда при наличии обязательств.
- Правовая помощь и информационные кампании: обеспечение граждан информацией об их правах и доступ к бесплатной юридической помощи.
5) Практические положения, которые желательно внести в текст поправки
- Чёткое определение «экономического чрезвычайного положения» и объективные критерии его объявления.
- Максимальный первоначальный срок: $30$ дней; продление не более суммарно $90$ дней без квалифицированного парламентского решения.
- Перечень прав, которые не могут быть ограничены (ссылки на ICCPR/ECHR).
- Обязательное уведомление парламента и публикация мотивированного решения; обязательные ежемесячные отчёты о мерах и их воздействии.
- Гарантия доступа к судам и ускорённая процедура рассмотрения жалоб; сохранение права на предварительные меры.
- Установление ответственности должностных лиц за злоупотребление режимом ЧП (уголовная/административная ответственность).
- Положение об уведомлении международных механизмов и допуске мониторинга.
6) Вывод (коротко)
Поправка допустима только при строгих юридических гарантиях: конкретные критерии для объявления, жёсткие временные пределы и механизмы контроля (парламент, суды, омбудсмен), запрет на дерогации нескольких основных прав и доступность эффективной судебной защиты. Отсутствие таких ограничений создаёт высокий риск нарушения конституционного строя и международных обязательств.
Если нужно, могу предложить примерную формулировку конституционного пункта и модельную систему индикаторов для объявления экономического ЧП.