Коротко: основные правовые проблемы — нарушение принципов законности и правовой определённости, пропорциональности, права на защиту и доступа к эффективному судебному (или административному) средству защиты; чрезмерная дискреция и отсутствие мотивировки решений; риск бесконтрольных санкций и произвольных ограничений экономической деятельности. Ниже — развернённый перечень проблем и предлагаемая модель административного процесса с конкретными гарантиями и сроками.
1) Правовые проблемы нового правила
- Отсутствие надлежащей правовой базы и определённости: неясные критерии, объём лицензирования и основания для санкций нарушают принцип предсказуемости (legality).
- Нарушение пропорциональности: полный запрет или жесткие санкции без анализа менее ограничительных мер (возможность предупреждения, изъятие товара, временное приостановление).
- Отсутствие процессуальных гарантий: решение и штрафы по «упрощённой» схеме без права быть выслушанным, без мотивировки и доступа к материалам дела.
- Лишение оперативного обжалования / отсутствия приостановления исполнения: нарушение права на эффективный судебный или административный ремонт (ECHR art.6 и art.13; Хартия ЕС art.47).
- Чрезмерная дискреция и риск произвола: полномочия местной администрации без чётких стандартов и контроля.
- Непропорциональное воздействие на предпринимательскую деятельность и право собственности (ECHR прот.1 ст.1, свобода предпринимательства).
- Отсутствие независимого контроля и доступа к оперативным временным мерам (приостановление исполнения, обеспечительные меры).
2) Цели модели административного процесса
- Баланс: защита публичных интересов (порядок, санитария, безопасность) + гарантии прав предпринимателей.
- Эффективность и оперативность при сохранении права на защиту и контроля со стороны независимых органов.
3) Рекомендуемая модель процесса (шаги и гарантии)
a) Законодательная / регуляторная основа
- Основные правила и критерии лицензирования, основания санкций и градация мер должны быть прописаны в законе/подзаконном акте.
- Чёткие критерии для определения лиц, подпадающих под требование лицензии, и объективные требования к её получению.
b) Обнаружение нарушения → уведомление и срок на устранение
- Перед штрафом обязательное письменное уведомление с указанием фактов и ссылкой на норму, и разумный срок на устранение нарушения (например $[48]$ часов для мгновенных угроз или $[5]$ рабочих дней для иных случаев).
- Если нарушение угрожает общественной безопасности, допускается немедленное вмешательство, но с последующим оперативным уведомлением и объяснением причин.
c) Досудебная (административная) стадия — право быть выслушанным
- Право лицу давать объяснения в письменной или устной форме до вынесения санкции.
- Доступ к материалам дела, фиксирование осмотров и актов, возможность представления доказательств и свидетелей.
d) Мотивированное решение и соразмерность санкции
- Каждое решение о штрафе/санкции — письменное, с указанием фактов, правовой квалификации и обоснованием величины санкции (учёт обстоятельств, повторность, доходы).
- Принцип «предупреждение → штраф» для неопасных нарушений; шкала санкций с коэффициентами для рецидива.
e) Экспресс-обжалование и приостановление исполнения
- Два уровня обжалования:
1) Внутренний административный пересмотр (срок на подачу $[10]$ дней) — обязанность администрации рассмотреть в ускоренном порядке (например, $[7]$ рабочих дней).
2) Независимый судебный контроль (административный суд) с возможностью подачи иска в срок $[30]$ дней.
- По заявлению предпринимателя — автоматическое временное приостановление исполнения санкции до решения о пересмотре, за исключением ситуаций реальной и немедленной угрозы; при наличии угрозы возможно приостановление только судом по ускоренной процедуре, которая рассматривает заявления в течение $[3]$ рабочих дней.
f) Экспресс-судебная процедура для срочных споров
- Ускоренное производство в административном суде для споров о немедленных мерах (включая приостановление и снятие конфискаций) — решение в течение $[3\text{–}7]$ рабочих дней в зависимости от тяжести.
g) Прозрачность и контроль
- Публикация статистики по штрафам, мотивированных решениях, основаниям и практикам.
- Возможность жалобы в омбудсмена / независимый орган для систематического контроля и рекомендаций.
h) Компенсация и восстановление прав
- Механизм компенсации для тех, чьи права были нарушены в результате незаконного применения санкций.
- Налоговая/финансовая компенсация затрат на судебную защиту при отмене незаконной санкции.
i) Пропорциональные административные штрафы
- Шкала штрафов, учитывающая размер дохода/масштаб деятельности; для мелкой уличной торговли поощрять предупреждение и минимальные штрафы при первичном нарушении.
4) Процедурный стандарт проверки (пропорциональность)
При принятии ограничительных мер администрация должна последовательно проверять:
1) Наличие законной цели (мера преследует общественный интерес).
2) Адекватность (мера эффективна для достижения цели).
3) Необходимость (отсутствие менее ограничительного средства).
4) Соразмерность в узком смысле (взвешивание бремени для предпринимателя и пользы для общества).
5) Примерная схема времён (рекомендуется)
- Уведомление + срок на устранение: $[48]$ часов — $[5]$ рабочих дней (в зависимости от риска).
- Внутренняя апелляция: подача $[10]$ дней; рассмотрение $[7]$ рабочих дней.
- Судебная апелляция: подача $[30]$ дней; ускоренное рассмотрение по приоритету $[3\text{–}7]$ рабочих дней.
- Лицензирование/решение по заявлению: общий срок $[30]$ дней (можно продлять с мотивированным уведомлением).
6) Дополнительные меры
- Обучение инспекторов и стандартизация актов осмотра.
- Возможность выдачи временной упрощённой лицензии на период оформления по мотивированной процедуре.
- Публичные разъяснения правил для предпринимателей и упрощённый канал получения лицензии.
Заключение: запрет уличной торговли без лицензии может быть правомерен при соблюдении требований законности, предсказуемости и пропорциональности, но применение упрощённой административной процедуры без возможности оперативного обжалования создаёт существенные риски нарушения прав. Предложенная модель сохраняет оперативность для защиты публичных интересов и одновременно гарантирует базовые процессуальные права и доступ к быстрому судебному контролю.