Ниже — сжатый, практический набор правовых и организационных мер для повышения подотчётности полиции; в каждой позиции — краткое обоснование и конкретные элементы реализации.
1. Законодательные и нормативные изменения
- Ввести в законе чёткие принципы применения силы: необходимость (necessity), пропорциональность, минимизация вреда, обязанность деэскалации и обязанность вмешаться при неправомерных действиях коллег.
- Установить уголовную и дисциплинарную ответственность за превышение полномочий и умышленное причинение вреда; предусмотреть отдельную норму о дисквалификации/деквалификации от службы.
- Обязать независимый наружный надзор иметь доступ к материалам расследований, телесъёмке и вещдокам.
- Установить сроки расследований и публикации итогов (например, предварительное уведомление о результатах расследования — в течение 30–90 дней).
(Обоснование: закон создаёт базу для последовательного применения мер и судебной защиты.)
2. Внешний независимый контроль
- Создать независимую гражданскую комиссию/совет по надзору за полицией (Civilian Oversight Board) с широкими полномочиями: инициировать расследования, назначать внешних следователей, рекомендовать дисциплинарные и кадровые решения, публиковать отчёты. Состав — граждане, юристы, правозащитники, представители уязвимых сообществ; подбор через открытый конкурс.
- Ввести институт независимого прокурора/инспектора по расследованию инцидентов с применением силы (вне ведомства полиции и местной прокуратуры).
- Обеспечить право жалобы гражданина передаваться напрямую внешней комиссии и право обжаловать результаты внутренних расследований в суде или комиссии.
(Обоснование: внешний контроль уменьшает конфликт интересов при расследованиях.)
3. Дисциплинарная ответственность и кадровые меры
- Единый кодекс поведения и дисциплинарная шкала: устное замечание → выговор → временное отстранение → увольнение/деквалификация → уголовное преследование.
- Обязательная процедура деквалификации (лицензирования) офицера: лишение права служить при серьёзных нарушениях.
- Быстрая временная отстранённость от службы в ходе расследования серьёзных инцидентов с сохранением базовой защиты прав.
- Механизмы реабилитации/обжалования при неправомерных дисциплинарных решениях.
(Обоснование: прозрачные и предсказуемые санкции повышают сдерживающий эффект и доверие общества.)
4. Стандарты применения силы и тактика
- Формализовать запрет на приёмы и тактики, связанных с высоким риском удушья/смерти (например, запрет на удушающие приёмы, шейные захваты, «колено на шее» и пр.).
- Чёткие правила применения менее-убийственных средств (потрясатели, газ, светошумовые гранаты): запреты в плотной толпе, использование только при конкретных угрозах; учёт риска попадания в толпу.
- Обязательная тактика деэскалации: приоритет переговоров, пространство для отхода, использование кризисных переговорщиков и специалистов по работе с людьми с ОНМ/психическими расстройствами.
- Duty to intervene: обязанность любого офицера вмешаться/остановить коллегу при очевидном превышении силы и немедленно сообщить.
(Обоснование: ясные запреты и приоритет деэскалации снижают количество серьёзных исходов.)
5. Процесс расследования и практика криминального преследования
- Внешние, независимые расследования всех смертей и серьёзных телесных повреждений, связанных с полицией.
- Полная криминализация злоупотреблений, с установлением стандартов доказывания, прозрачных для общественности.
- Независимые судебные расследования и независимость прокуроров при решении о возбуждении дел против полицейских.
- Гарантии защиты свидетелей, заявителей и инсайдеров; стимулирование «внутренних разоблачений» без репрессий.
(Обоснование: независимость расследований уменьшает безнаказанность.)
6. Прозрачность, учёт и публичная отчётность
- Обязательная фиксация и публикация всех инцидентов применения силы: дата, место, обстоятельства, вид силы, исход, статус расследования, санкции. Публикация агрегированных статистик и аналитики.
- Все офицеры обязаны носить и включать нательные видеорегистраторы; регламентация хранения, доступа и сроков публикации записей при инцидентах.
- Публичные годовые отчёты внешней комиссии с KPI: число жалоб, исходы расследований, повторные нарушения, сроки рассмотрения.
(Обоснование: доступ к фактам повышает общественный контроль и позволяет идентифицировать системные проблемы.)
7. Обучение, отбор и культура
- Пересмотр критериев набора: проверка психического здоровья, деэскалация как ключевой навык, проверка на склонность к агрессии.
- Обязательное регулярное обучение по деэскалации, правам человека, гендерной и культурной компетентности, работе с уязвимыми группами, медицинской помощи пострадавшим.
- Внедрение программ по психологической поддержке и мониторингу стресса сотрудников — снижение риска агрессивных реакций.
(Обоснование: навыки и культура меняют поведение на практике.)
8. Вовлечение сообщества и восстановительная справедливость
- Регулярные публичные слушания, местные гражданские советы по безопасности, вовлечение представителей протестных и уязвимых групп в разработку правил.
- Программы восстановительной справедливости для пострадавших: медиация, компенсация, общественные извинения, обязательные улучшения в полицейской практике.
(Обоснование: участие общества повышает легитимность и доверие.)
9. Финансирование, аудит и мониторинг исполнения
- Закрепить бюджетные средства на независимые расследования, обучение, психологическую поддержку, мониторинг соблюдения стандартов.
- Независимый аудит практик применения силы и выполнения рекомендаций внешней комиссии с публичными рекомендациями и контролем за их внедрением.
- Установить KPI и индикаторы эффективности (время расследования, число смертей/тяжких телесных повреждений, повторные нарушения, уровень жалоб) и публиковать их регулярно.
(Обоснование: без ресурсов и контроля реформы останутся декларацией.)
10. Механизмы быстрого внедрения и защиты реформ
- Срочные временные приказы (например, запреты на определённые приёмы и обязательное ношение камер) до принятия полной реформы.
- Защитить внешние институты и антикоррупционные механизмы от политического давления законодательными гарантиями независимости.
(Обоснование: нужна быстрая реакция и устойчивость реформ.)
Краткий итог: сочетание законодательных изменений, независимого внешнего надзора, прозрачных дисциплинарных процедур, строгих стандартов применения силы, обучения и вовлечения сообщества создаёт системную подотчётность. Для эффективности нужны ресурсы, сроки и публичный контроль за исполнением.