Кратко — какие механизмы ответственности применимы и как обеспечить доступ к правосудию.
1) К кому и какие виды ответственности применимы
- Международно-правовая ответственность Организации Объединённых Наций как международной организации. Норма о международной ответственности международных организаций (практика и тексты, отражённые в Проектах ООН/ИЛП) предполагает обязанность организации возместить вред и устранить нарушение (переговоры, компенсация, реституция, извинения и т.п.). На практике возможность индивидуальных исков против ООН ограничена иммунитетом организации.
- Иммунитет ООН и возможность его отказа. Конвенция о привилегиях и иммунитетах ООН даёт ООН функциональный иммунитет; однако Генеральный секретарь может отказаться от иммунитета, если это не препятствует исполнению функций ООН. На практике отказ редок.
- Ответственность государств, направивших контингент (troop‑/police‑contributing states, TCCs/PCCs). Государства несут ответственность за нарушения, совершённые их военнослужащими/полицейскими (государственная ответственность и уголовная/административная ответственность на национальном уровне). Часто ответственность закрепляется в меморандумах о разбирательстве (MoU) между ООН и донорским государством.
- Индивидуальная уголовная ответственность персонала. Физические лица (миротворцы, полицейские, гражданский персонал) могут быть преследованы национальными органами их государств, а при наличии юрисдикции — международными трибуналами (напр., МУС при наличии компетенции: ratione personae, ratione loci/temporis, complementarity). ООН сама как организация не привлекается к уголовной ответственности.
- Внутренние/административные механизмы ООН. Расследования по дисциплинарным нарушениям (Conduct and Discipline Units, Office of Internal Oversight Services — OIOS), административные санкции, компенсационные механизмы в отдельных миссиях (в прошлом — трасты/фонды компенсации; пример: создание траста по делу холеры на Гаити — спорные решения и критика).
- Ответственность государства-хозяина. Если государство, на территории которого действует миссия, не обеспечивает защиту населения или сотрудничает с нарушителями, оно может нести международную ответственность перед третьими сторонами/собственным населением.
2) Практические пути обеспечить доступность правосудия для пострадавших
- Независимые, оперативные и публичные расследования. Создание независимой международной комиссии расследования (или смешанной комиссии) с мандатом, доступом к свидетелям и публикацией результатов.
- Обеспечение уголовной юрисдикции и эффективного преследования. В договорах между ООН и TCC/PCC (MoU/Status‑of‑Forces Agreements) предусматривать обязательство государства-принятьеля расследовать и судить своих военнослужащих; требовать конкретных сроков и стандартов расследования; предусматривать механизмы санкций в случае невыполнения.
- Отказ от иммунитета или его ограничение в серьёзных случаях. Политика Генерального секретаря предусматривать внятные критерии для отказа от иммунитета ООН там, где иммунитет препятствует доступу к правосудию; включать такие положения в положения миссии.
- Создание и финансирование независимых механизмов возмещения ущерба. Учреждение компенсационных фондов/трастов с прозрачными, простыми процедурами подачи и выплаты, соответствующих принципам основных положений по праву на средство правовой защиты и репарациям (UN Basic Principles and Guidelines on the Right to a Remedy).
- Укрепление внутренних расследований и координации. Усилить OIOS/Conduct and Discipline Units с правом широкой проверочной деятельности, независимостью и обязательством передавать материалы компетентным национальным органам.
- Поддержка пострадавших: юридическая помощь, защита свидетелей, переводчики, психологическая помощь. Информирование о правах и процедурах; участие НПО и правозащитников.
- Использование международных судебных механизмов. При несостоятельности национальных механизмов — инициировать процедуру в МУС (если применимо), обращаться к арбитражу/международным органам, использовать универсальную юрисдикцию в третьих государствах.
- Мониторинг и санкции со стороны Государств-членов. Государства — тылы контроля: требовать от ООН и TCC прозрачности, использовать политическое и финансовое влияние (замораживание контингента, условие финансирования) для обеспечения ответственности.
- Нормативное и институциональное реформирование. Включать в мандаты миссий и стандарты ООН обязательства по репарациям, механизмы отчётности и санкций; разрабатывать модельные MoU, обязывающие государства-приспособления к эффективному правосудию.
3) Практические рекомендации для конкретного кейса
- немедленно инициировать независимое международное расследование;
- параллельно запросить от TCC информацию о мерах дисциплинарного и уголовного преследования и требовать результатов в срок;
- потребовать от ГС ООН рассмотреть возможность отказа от иммунитета или создать специальный компенсационный фонд для пострадавших;
- обеспечить пострадавшим юридическую, медицинскую и психологическую помощь и публично публиковать отчёты по делу.
Ключевой принцип: сочетать ответственность организации (ремедии, компенсации), обязательства донорских государств по уголовному преследованию и доступность оперативных, независимых механизмов расследования и репараций для пострадавших.