Международные механизмы
- Нормативные стандарты:
- Декларация ООН о правах коренных народов (UNDRIP, принята ООН в $2007$) — провозглашает право на землю, ресурсы, культурную самобытность и принцип свободного, предварительного и информированного согласия (FPIC). Декларация носит рекомендательный характер, но служит ориентиром для толкования прав.
- Конвенция МОТ о правах коренных и прижизненно зависимых народов (Convention $169$, принята $1989$) — обязует государства признавать коллективные права на землю, проводить консультации и обеспечивать титулование.
- Международные договоры о правах человека (ICCPR, CERD и др.) — защищают право на культурную жизнь, недискриминацию и имущественные права; применяются через истолкование в контексте коренных народов.
- Региональные механизмы: решения Межамериканского суда по правам человека и Межамериканской комиссии (напр., Awas Tingni v. Nicaragua ($2001$), Saramaka People v. Suriname ($2007$)) прямо признают коллективные права собственности и требование консультаций/выгод от использования земель.
- Конвенции по культурному наследию: Конвенция ЮНЕСКО о защите всемирного культурного и природного наследия ($1972$), Конвенция ЮНЕСКО о нематериальном культурном наследии ($2003$), Конвенция ЮНЕСКО $1970$ против незаконного перемещения культурных ценностей — создают инструменты реституции и сотрудничества по возвращению артефактов.
- Юридические механизмы:
- Принцип FPIC (свободное, предварительное и информированное согласие) как условие для проектов, затрагивающих землю/ресурсы.
- Признание и оформление коллективной (коммунальной) собственности, титулования земель, создание охранных зон и управленческих механизмов.
- Судебные прецеденты, налагающие на государство обязанность признать и защищать титулы или осуществить реституцию.
- Механизмы репатриации культурных объектов (музейные соглашения, административные процедуры, международное сотрудничество).
Национальные механизмы (примерные модели)
- Судебное признание аборигенного титула: Австралия — решение Mabo v Queensland (No 2) ($1992$) создало институт native title; последующие дела (Wik ($1996$)) уточнили со-существование титула и государственных прав.
- Комплексные договорные процессы и комиссии: Новая Зеландия — система расследований и соглашений по Treaty of Waitangi через Waitangi Tribunal; крупные урегулирования, например Ngāi Tahu settlement ($1998$), включают финансовую и культурную реституцию.
- Законодательные титулы и передача земли: Норвегия — Finnmark Act ($2005$) передал права управления крупной территорией местным органам/представительству коренных (саами); Канада — прецедентные решения (Delgamuukw ($1997$), Tsilhqot'in ($2014$)) признали или уточнили Aboriginal title и привели к переговорам о землях.
- Законы о репатриации артефактов и останков: США — NAGPRA ($1990$) обязует музеи и федеральные учреждения возвращать человеческие останки и священные объекты индейским племенам.
- Массовая реституция земель через специальные законы: Колумбия — Закон о пострадавших и реституции земли (Ley $1448$, $2011$) предусматривает возвращение земель перемещённым, в том числе коренным общинам.
Проблемы реализации
- Необязательный характер ряда международных стандартов (UNDRIP) и разрыв между нормами и практикой.
- Сложности доказывания и оформления коллективного титула в судебной системе, бюрократические и финансовые барьеры.
- Конфликты с частными интересами (инвестиции, добыча) и отсутствие реальных механизмов компенсации/контроля.
- Проблемы репатриации из-за разрозненности музейных коллекций и различий в процедурах стран.
Примеры успешной реституции (кратко)
- New Zealand — Ngāi Tahu settlement ($1998$): крупное соглашение по иску за нарушения Treaty of Waitangi; включало официальные извинения, денежную компенсацию, возвращение и предоставление прав на священные места и культурные ресурсы.
- Australia — возвращение земель/титулов после решения Mabo ($1992$) и последующих переговоров; примеры возврата и соглашений по управлению землей различным общинам.
- Canada — Tsilhqot'in Nation v. British Columbia ($2014$): Верховный суд Канады прямо признал Aboriginal title на участок земли, что укрепило практику судебного признания коллективного права собственности.
- Norway — Finnmark Act ($2005$): передача управления большими территориями в Северной Норвегии местному фонду (представляющему саами и других жителей), признание прав на ресурсы и участие в управлении.
- USA — NAGPRA ($1990$): массовая репатриация человеческих останков и священных объектов из музеев федеральных и частных коллекций коренным племенам США.
- Inter‑American jurisprudence — Awas Tingni v. Nicaragua ($2001$) и Saramaka v. Suriname ($2007$): судебные решения обязали государства признавать коллективные права собственности и осуществлять консультации/выгодное распределение при разработке ресурсов.
Краткие выводы
- Эффективная защита требует сочетания международных стандартов (FPIC, UNDRIP, ILO $169$) с конкретными национальными институтами: титулованием, судебными процедурами, специальными законами о реституции и механизмами репатриации культурных предметов.
- Практические успехи есть, но масштабная реституция требует политической воли, финансирования, упрощённых процедур и уважения коллективных прав коренных народов.