Нет, эти слова не являются синонимами. "Граждане" - это обобщенное понятие, указывающее на всех жителей определенной страны или города. "Штатские" - это более узкое понятие, относящееся к жителям конкретного штата или провинции. "Персонажи" - это термин, который чаще используется в искусстве и литературе для обозначения вымышленных или реальных индивидуальностей, как правило, в рамках произведения искусства.