Кратко — сначала теории, затем практические стратегии управления и участия.
Теории, объясняющие формирование мегаполисов с большим неформальным жильём (на примере Лагоса)
- Теория «push‑/pull» миграции: сельские «выталкивающие» факторы (бедность, утрата земли) + городские «притягивающие» (работа, услуги) приводят к быстрому притоку населения, опережающему возможности планирования и инфраструктуры.
- Урбанистская политическая экономика / неформализация экономики: градообразующие интересы, спекуляция землёй и неравномерное распределение инвестиций стимулируют неформальные застройки как результат рыночных и политических процессов.
- Growth‑machine (Logan & Molotch): городская элита стимулирует рост и землю как товар; формальные планы часто игнорируют бедные группы, что порождает самострой и стихийные кварталы.
- Теории неформальности и «право на город» (Lefebvre, Roy, de Soto): жильцы создают город «снизу» — неформальное жильё рассматривается как способ доступа к городу при отсутствии формальных каналов (право на землю, кредиты).
- Мир‑системная/зависимостная перспектива: глобальные экономические связи (нефть, торговля) концентрируют богатство и создают исключённые слои, рост городов идёт «вне» формальных институтов.
- Социальные сети и социальный капитал: мигранты используют сети для размещения, взаимопомощи и самостроя, что ускоряет формирование кварталов без официальной инфраструктуры.
Стратегии управления и участия местных сообществ для повышения устойчивости городской среды
(основные принципы + конкретные меры)
- Легализация и обеспечение безопасности tenure
- введение поэтапной регуляризации прав на землю и домовладение (инклюзивная кадастровая регистрация), чтобы стимулировать вложения в жильё;
- сочетать формальную регистрацию с защитой от выселений и справедливыми компенсациями.
- «Апгрейд» на месте (in‑situ slum upgrading) с участием жителей
- улучшение базовой инфраструктуры (водоснабжение, санитария, электросеть, дренаж) поэтапно и согласовано с сообществом;
- использовать модели софинансирования (микрокредиты, субсидии) для частичной оплаты улучшений.
- Со‑производство услуг (co‑production) и делегирование функций
- муниципалитеты делегируют часть управления услугами сообществам/СО НКО при поддержке технически и финансово;
- примеры: локальные водные кооперативы, управление уличным освещением, коллекторы отходов.
- Инклюзивное и партисипативное планирование
- институализировать механизмы участия (публичные слушания, партиципаторные карты, бюджеты), чтобы приоритеты жителей отражались в инвестициях;
- использовать participatory mapping / PPGIS для выявления уязвимостей и ресурсов.
- Поддержка местных организаций и лидеров
- гранты/тренинги для СБО, кооперативов, женских групп; укрепление институций, которые организуют сбор платежей, технический контроль и диспуты.
- Финансовые инструменты — доступное кредитование и муниципальная финансовая инноватика
- микро‑ипотека, сбережения‑группы, муниципальные облигации на проекты по благоустройству, гибкие схемы оплаты инфраструктуры.
- Реформа земельной политики и регулирования
- гибкие зонирования, механизм land readjustment, ограничения на спекулятивную блокировку земли; интеграция неформальных районов в городскую структуру.
- Интеграция экономики неформального сектора
- признание и поддержка уличной торговли, мелкого производства; планирование рабочих мест и транспортных связей рядом с жильём.
- Устойчивость к рискам и экосистемные решения
- интеграция DRR: дренаж, консервация прибрежных зон, «зелёная» инфраструктура для управления наводнениями; подготовка и ответ на стихийные бедствия с участием общин.
- Мониторинг, данные и цифровые платформы
- регулярный сбор данных с участием жителей (социальные индикаторы, карты инфраструктуры), открытые данные для прозрачности и подотчётности.
Короткие практические примеры/референсы, полезные для адаптации
- Orangi Pilot Project (Карачи): местное решение для канализации и самофинансирования улучшений;
- Favela‑Bairro (Рио): комплексное апгрейдирование инфраструктуры при участии общин;
- Participatory Budgeting (Порту‑Алегри и др.): вовлечение граждан в распределение муниципальных ресурсов.
Приоритетная дорожная карта (3 шага)
1. Немедленно: обеспечить базовые услуги и юридическую защиту от произвольных выселений; начать картирование и диалог с общинами.
2. Среднесрочно: реализовать программы in‑situ upgrading с софинансированием и обучением местных организаций; внедрить механизмы со‑производства услуг.
3. Долгосрочно: реформировать земельные и финансовые институты, интегрировать неформальные районы в городское планирование и экономику.
Эти подходы работают только в комбинации: технические улучшения + права на землю + институциональное участие и финансирование.