Кратко: свободная торговля часто приносит обществу чистый выигрыш $нижецены,доступкрынкам,эффективность$, но распределяет выгоды неравномерно. Для ткани в стране A типичная картина — в кратком сроке — падение занятости и выхода фирм в конкурентных секторах; в долгом — возможная реадаптация рабочей силы и фирм в более конкурентные или смежные ниши, либо превращение в поставщиков более дешёвых импортных материалов для других отраслей. Ниже — план оценки и набор политик.

1) Кого оценивать — возможные выигравшие и проигравшие

Краткосрочные проигравшие:
Работники текстильных фабрик $увольнения,снижениечасов/зарплат$.Малые и средние текстильные фирмы с высокой себестоимостью.Местные поставщики сырья и услуг, ориентированные на текстильные фирмы.Региональные сообщества, где текстиль — главный работодатель.Бюджет государства $падениетаможенныхпоступлений,еслитарифыснижены$.Краткосрочные выигравшие:
Потребители $нижеценынаодеждуитекстиль$.Секторы, использующие текстиль как входной ресурс $покупаютдешевле$.Ритейл, логистика, порты и дистрибьюторы, если импорты увеличились.Экспортёры других конкурентных отраслей $лучшийдоступнарынокблока$.Долгосрочные проигравшие/выигравшие $зависитотадаптации$:
Выигрыши: фирмы, сумевшие переориентироваться на экспортные ниши, повысить качество/бренд, интегрироваться в GVC; потребители продолжают выигрывать.Проигрыши: работники и регионы без возможности переквалификации/миграции; фирмы, которые не модернизировались.

2) Как количественно и качественно оценить воздействие

Данные, которые нужны:
Структурные: занятость и зарплаты по отраслям/регионам/уровню квалификации.Фирменные: объёмы производства, экспорт/импорт, цены, расходы, инвестиции, число фирм $entry/exit$.Домохозяйственные: потребление, доходы, благосостояние $поквинтелям/реgионам$.Рынок труда: длительность безработицы, переходы между секторами, вакансии.Методы аналитики:
Описательная статистика: изменения в экспортах/импортах по ТН ВЭД, занятости и зарплатах.Разностные методы $difference‑in‑differences$: сравнить отрасли/регионы/группы до и после сделки, с контрольной группой.Фирменные панели: анализ выхода/входа фирм, изменение производительности.Частично‑равновесные модели для текстиля $влияетнаценыиобъёмыводномсекторе$.Всеобщие $CGE$ модели для оценки макро‑эффектов, перераспределения между секторами и фискального воздействия.Input‑output / социально‑экономическая матрица для оценки распространения шоков по цепочке добавленной стоимости и занятости.Оценка потребительского выигрыша: расчёт изменения потребительского излишка по эластичности спроса.Квази‑эксперименты $syntheticcontrol$ для оценки региональных эффектов.Ключевые показатели эффективности $KPIs$:
Изменение занятости в текстиле $уровеньидлительностьбезработицы$.Изменение средней зарплаты в затронутых секторах.Величина потребительского выигрыша $снижениецен\times объёмы$.Количество закрывшихся/открытых фирм.Уровень переквалификации и трудоустройства участников программ.Фискальные потери $таможня$ и бюджетные расходы на компенсации.

3) Политики — общая логика

Принципы дизайна: таргетированность $ктодействительнопострадал$, временность $временныемеры$, стимулирование перехода, минимизация нравствия $avoidcapture$, мониторинг и оценка результатов, сочетание краткосрочной поддержки с долгосрочной трансформацией.

4) Набор мер по срокам

А. Немедленные / краткосрочные $0–12месяцев$

Социальная защита:
Расширенные и быстро выплачиваемые пособия по безработице; компенсации зарплат $краткосрочные$ для временного сохранения рабочих мест.Разовые денежные трансферты для наиболее уязвимых домохозяйств.Активные меры на рынке труда:
Интенсивный job‑matching и посредничество, центры занятости.Краткие курсы переобучения и переподготовки, действующие совместно с работодателями.Субсидии работодателям за найм уволенных работников $wagesubsidies$ при условии реального увеличения занятости.Поддержка ликвидности фирм:
Кредитные линии, отсрочки по налогам/аренде для предприятий, проходящих реструктуризацию $короткийсрок$.

B. Среднесрочные $1–3года$

Реквалификация и образование:
Программы обучения, ориентированные на отрасли с ростом спроса $производствопремиум‑тканей,техническийтекстиль,швейноепроизводстводляэкспорта,логистика,ИТ$.Сертифицированные стажировки/аппрентисшипы с частным сектором.Поддержка модернизации и переориентации фирм:
Гранты/кредитные гарантии на инвестиции в оборудование, автоматизацию, повышение качества $сусловиемэффективности$.Техническая помощь по стандартизации, дизайну, брендингу, выходу на новые рынки.Программы объединения малых производителей в кластеры или кооперативы для снижения трансакционных издержек.Экспортная поддержка:
Помощь в сертификации, маркетинге, участии в ярмарках, доступ к торговой информации и контактам в блоке.Региональная политика:
Инфраструктурные инвестиции в пострадавшие регионы; стимулы для инвестиционного притока $кромебессмысленныхсубсидий«радизанятости»$.

C. Долгосрочные $3–10+лет$

Стратегия индустриальной политики:
Поддержка развития конкурентных ниш $спецтекстиль,техническиеткани,экологичныематериалы$.Поддержка R&D и взаимодействия университетов/исследовательских центров и промышленности.Образование и мобильность рабочей силы:
Улучшение качества среднего и профессионального образования, стимулирование мобильности рабочей силы $жильё,переезд$.Системные реформы:
Реформы бизнес‑климата, доступ к финансированию, правовая защита инвестиций, развитие логистики.Пересмотр структуры налогообложения и компенсации фискальных потерь $еслинеобходимо$.

5) Оценка оправданности протекционизма и компенсаций

Временные меры защиты $сейфгарды$ могут быть оправданы только как «временная подушка» для структурной перестройки и должны сопровождаться чётким планом реформ. Долгосрочный протекционизм обычно дорог и снижает общий благосостояние.Целевые компенсации легче обосновать, если есть доказанный факт крупных и длительных потерь трудоустройства и если альтернативы недоступны.

6) Административные и политические моменты

Важна быстрая регистрация пострадавших, прозрачные критерии отбора на программы $квалификацияпоувольнению,стажуит.п.$.Борьба с захватом программ интересами $audits,клеаркритерии$.План финансирования: оценить бюджетные расходы, возможные внешние заимствования или помощь международных доноров/банков.Мониторинг и оценка (M&E): встроить RCT/квази‑эксперименты для ключевых программ, публиковать независимые отчёты.

7) Примерная последовательность действий для страны A $рекомендация$

Шаг 1 $0–3мес$: собрать срочные данные по занятости и фирмам; выделить экстренные пособия; активировать центры занятости.Шаг 2 $3–12мес$: запустить программы переквалификации и субсидии найма; кредиты/гранты для модернизации; начать мониторинг и оценку.Шаг 3 $1–3года$: масштабировать успешные программы; инвестировать в инфраструктуру и экспортную поддержку; корректировать стратегию по результатам оценок.Шаг 4 $3–10лет$: долгосрочные реформы образования, R&D и диверсификация экономики.

8) Какие данные и исследования делать в первую очередь

Быстрая оценка воздействия: DID по данным занятости и экспорта $до/после,сравнениеснетронутымисекторами$.Оценка потребительского выигрыша: измерить изменение потребительских цен и спроса.Оценка уязвимости рабочих: профиль пострадавших $возраст,образование,стаж,регион$.Стоимостная оценка бюджетных расходов на программы и прогноз возврата $социальнаяокупаемость$.

Заключение: политика должна сочетать краткосрочную защиту доходов и рабочих мест с активной поддержкой реинтеграции в конкурентные сектора и долгосрочными инвестициями в человеческий капитал и технологическое обновление. Простая компенсация выплатами без мер по переобучению и стимулированию спроса на новые навыки рискованна: пострадавшие группы останутся уязвимы. Если хотите, могу составить детальный план оценки $какиетаблицыданныхсобрать,шаблоныDID/IO/CGE$, а также примерный бюджет‑пакет политик по строкам расходов.